青島市工商行政管理局關于推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見

青島市工商行政管理局關于推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見

青工商企規(guī)[2017]1號        2017-3-1

　　為進一步推進商事登記便利化，簡化企業(yè)注銷登記流程，降低企業(yè)退出成本，根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)和《工商總局關于全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革的指導意見》(工商企注字[2016]253號)要求，結合我市實際，提出如下意見。

　　一、指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實國務院關于深化商事制度改革的決策部署，進一步推進商事登記便利化，實行企業(yè)簡易注銷登記，為企業(yè)松綁減負，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺。

　　二、工作目標

　　簡化企業(yè)注銷程序，減少申請材料，創(chuàng)新服務方式，加強信用監(jiān)管，完善未開業(yè)和無債權債務企業(yè)市場退出機制，力爭做到簡易注銷改革有法可依、風險可控、方便企業(yè)、活躍經濟，促進我市經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、基本原則

　　(一)便捷高效。按照條件適當、程序便利的要求，創(chuàng)新服務方式，優(yōu)化登記流程，提高登記效率，方便企業(yè)辦理簡易注銷登記。

　　(二)公開透明。公開辦理企業(yè)簡易注銷的條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范簡易注銷登記適用范圍和登記材料，建立公平透明的市場規(guī)則。

　　(三)控制風險。強化企業(yè)的法律主體責任，完善企業(yè)簡易注銷制度設計，明晰各方責任，保障交易安全，保護債權人、交易對象等第三人合法權益，維護公平誠信的市場交易秩序。

　　四、主要內容

　　(一)明確改革適用范圍。根據企業(yè)自愿申請，允許在青島市登記的未開業(yè)(即領取營業(yè)執(zhí)照后未開展經營活動)或無債權債務(即申請注銷登記前未發(fā)生債權債務或已將債權債務清算完結)的有限責任公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)按照簡易程序辦理注銷登記。同時尊重企業(yè)自主權，符合上述條件的企業(yè)也可以選擇一般注銷程序。

　　企業(yè)有下列情形之一的，不適用簡易注銷程序：涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)；被列入企業(yè)經營異常名錄或者嚴重違法失信企業(yè)名單的；存在股權(投資權益)被凍結、出質或者動產抵押等情形；有正在被立案調查或采取行政強制、司法協(xié)助、被予以行政處罰等情形的；企業(yè)所屬的非法人分支機構未辦理注銷登記的；曾被終止簡易注銷程序的；法律、行政法規(guī)或者國務院決定規(guī)定在注銷登記前需經批準的；股東之間存在糾紛并書面請求不予注銷的；第三方利害關系人投訴舉報，未處理完結的；不適用簡易注銷登記的其他情形。

　　人民法院裁定強制清算或裁定宣告破產的，有關企業(yè)清算組、企業(yè)管理人可持人民法院終結強制清算程序的裁定或終結破產程序的裁定，向被強制清算人或破產人的原登記機關申請辦理簡易注銷登記。

　　(二)創(chuàng)新簡易注銷程序。在現(xiàn)有企業(yè)登記管理法律制度框架內，針對未開業(yè)企業(yè)和無債權債務企業(yè)的特點和需求，創(chuàng)設簡易注銷登記程序，提高登記效率。

　　1、創(chuàng)新公告形式。適用簡易注銷程序的企業(yè)依法在注銷前應當公告的，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東站)《簡易注銷公告》專欄向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結和破產程序終結的企業(yè)除外)，公告期為45日。公告期滿后，企業(yè)方可向企業(yè)登記機關提出簡易注銷登記申請。

　　2、強化部門協(xié)作。在企業(yè)申請簡易注銷公告的同時，通過省級數(shù)據交換系統(tǒng)將企業(yè)擬申請簡易注銷登記的相關信息推送至同級稅務、人力資源和社會保障等部門，涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級商務主管部門。公告期內，相關政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。

　　3、簡化申請材料。將全體投資人做出解散的決議(決定)、成立清算組、經其確認的清算報告等文書合并簡化為全體投資人人簽署的包含全體投資人決定企業(yè)解散注銷、組織并完成清算工作等內容的《全體投資人承諾書》(見附件)。企業(yè)在申請簡易注銷登記時只需提交《申請書》《指定代表或者共同委托代理人授權委托書》《全體投資人承諾書》(強制清算終結的企業(yè)提交人民法院終結強制清算程序的裁定，破產程序終結的企業(yè)提交人民法院終結破產程序的裁定)、營業(yè)執(zhí)照正、副本即可，不再提交清算報告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報紙樣張等材料(參照企業(yè)登記申請文書規(guī)范和企業(yè)登記提交材料規(guī)范(2015年修訂版))。

　　(三)加強社會信用監(jiān)管。充分依托現(xiàn)有的企業(yè)信用信息公示平臺，公開申請簡易注銷登記企業(yè)的信息，加強對企業(yè)的社會監(jiān)督。

　　1、設置公示環(huán)節(jié)。對通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄向社會公告簡易注銷的企業(yè)，公告期內由登記機關同步將該信息歸集到該企業(yè)的登記注冊信息中，便于社會監(jiān)督。

　　2、啟用異議制度。在規(guī)定的簡易注銷公告期內，有關利害關系人及相關政府部門可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡要陳述理由。同時將書面證明材料郵寄或當面送達相應登記機關，并對證據材料的真實性負責。

　　3、設置公共信用信息查詢環(huán)節(jié)。登記機關收到申請后，應當對申請材料進行形式審查，并利用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對申請簡易注銷登記企業(yè)進行檢索檢查，對于不適用簡易注銷登記限制條件的申請，書面(電子或其他方式)告知申請人不符合簡易注銷條件；對于公告期內被提出異議的企業(yè)，登記機關應當在3個工作日內依法作出不予簡易注銷登記的決定，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記；對于公告期內未被提出異議的企業(yè)，登記機關應當在3個工作日內依法作出準予簡易注銷登記的決定。

　　(四)明晰各方責任義務。在創(chuàng)新企業(yè)簡易注銷登記程序的同時，通過有效措施，進一步明晰各方責任，不因簡易注銷而弱化相關主體應承擔的法律責任。

　　1.注重事前審查。登記機關利用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對申請簡易注銷企業(yè)進行檢索審查，有警示、協(xié)助、凍結等不適宜使用簡易注銷程序的不予受理。

　　2.強化責任承擔。企業(yè)應當對其公告的擬申請簡易注銷登記和全體投資人承諾、向登記機關提交材料的真實性、合法性負責�！度�體投資人承諾書》是實施監(jiān)督辦理的依據。企業(yè)在簡易注銷登記中隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關可以依法作出撤銷注銷登記等處理，恢復企業(yè)主體資格，有關利害關系人可以通過民事訴訟主張其相應權利。對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務或侵害他人合法權利的，有關利害關系人可以通過民事訴訟，向投資人主張其相應民事責任，投資人違反法律、法規(guī)規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　3.完善失信懲戒。企業(yè)在簡易注銷程序中公告信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，登記機關在依法作出撤銷注銷登記等處理，恢復企業(yè)主體資格的同時，將該企業(yè)列入嚴重違法失信企業(yè)名單，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

　　五、工作保障

　　(一)加強組織領導。各單位要高度重視，周密部署，加強對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調和組織保障，明確職責分工；注重與法院、檢察、人力資源和社會保障、商務、稅務等部門信息溝通，做好工作銜接，確保改革有序開展、落地生根。對改革出現(xiàn)的新問題、新情況要及時上報市局。

　　(二)完善制度措施。建立企業(yè)簡易注銷內部工作流程及系統(tǒng)操作流程，編制企業(yè)簡易注銷告知單、材料清單、辦事指南等材料，保障相關工作順利推進。

　　(三)強化實施保障。市局將及時與省局溝通，爭取省局支持，改造升級登記業(yè)務系統(tǒng)，增加企業(yè)簡易注銷登記和簡易注銷登記限制條件的自動提示功能，完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)相應功能，做好與有關部門的信息共享工作。各單位切實強化實行企業(yè)簡易注銷登記的網絡運行環(huán)境、辦公設備、經辦人員以及經費等保障工作。

　　(四)加強業(yè)務培訓。加強對相關人員的業(yè)務培訓，幫助其深入理解簡易注銷改革的意義，使其全面掌握有關具體規(guī)定、材料規(guī)范、內部工作流程，熟練相關軟件操作，為實施改革試點工作打好基礎。

　　(五)注重宣傳引導。利用各類新聞媒體全面宣傳實施企業(yè)簡易注銷登記試點的政策和改革內容，提高此項工作的公眾知曉度和參與度，引導強化企業(yè)對注銷前債務等責任的承擔意識，及時解答和回應各方面關注的問題，努力營造一個全社會理解改革、關心改革、支持改革的良好氛圍。

　　本《意見》自2017年3月1日起施行，有效期至2022年2月28日。