關于轉發(fā)《鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市激勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入實施方案的通知》的通知

關于轉發(fā)《鄭州市人民政府辦公廳關于印發(fā)鄭州市激勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入實施方案的通知》的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門，各有關單位：

　　《鄭州市激勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2017年12月7日

鄭州市激勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入實施方案

　　為全面貫徹落實十九大精神，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對企業(yè)創(chuàng)新的支持，提升我市創(chuàng)新發(fā)展水平，根據(jù)國家、省有關規(guī)定，現(xiàn)就激勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入制定如下方案。

　　一、完善政策扶持

　�。ㄒ唬┤�面落實河南省企業(yè)研究開發(fā)財政補助政策

　　按照省財政廳、科技廳等6部門《河南省企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施方案（試行）》（豫財科〔2017〕166號）規(guī)定，對于企業(yè)年度研發(fā)費用(企業(yè)研發(fā)費用依據(jù)上年度已經(jīng)稅務部門備案的稅前加計扣除研發(fā)費用數(shù)額)500萬元以下的部分，補助比例為10%；500萬元以上部分，補助比例為5%。具體為：

　　1.對一般企業(yè)，補助額最高100萬元；

　　2.對國家科技型中小企業(yè)、河南省科技小巨人（培育）企業(yè)、高新技術（后備）企業(yè)，企業(yè)類省新型研發(fā)機構，以及建有重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等省級研發(fā)平臺的企業(yè)，補助額最高200萬元；

　　3.對建有國家級研發(fā)平臺或省級研發(fā)平臺考核優(yōu)秀的企業(yè)，以及企業(yè)類省重大新型研發(fā)機構，補助額最高300萬元；

　　4.對考核優(yōu)秀的省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)，補助額最高400萬元。

　　不同類型企業(yè)，采用最高限額管理，最高限額不累加。補助資金除省級負擔部分（不超過50%）外，剩余部分由市財政負擔。

　　牽頭單位：市科技局

　　責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、鄭州新區(qū)國稅局、鄭州新區(qū)地稅局、省地稅直屬分局、市統(tǒng)計局

　�。ǘ�）積極實施科技型企業(yè)研發(fā)費用后補助政策

　　根據(jù)《中共鄭州市委鄭州市人民政府關于加快推進鄭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設的若干政策意見》（鄭發(fā)〔2016〕12號），對符合科技型企業(yè)研發(fā)費用(企業(yè)研發(fā)費用依據(jù)上年度已經(jīng)稅務部門備案的稅前加計扣除研發(fā)費用數(shù)額)后補助條件的企業(yè)，按下列規(guī)定進行補助：

　　1.主營業(yè)務收入在2000萬元（含）以下的“科技雛鷹企業(yè)”，按照上年度研發(fā)費用30%進行補助，最多不超過50萬元；

　　2.對主營業(yè)務收入分別在2000萬元以上1億元（含）以下“科技小巨人企業(yè)”，1億元以上、10億元（含）以下“科技瞪羚企業(yè)”和10億元以上、研發(fā)費用不低于3000萬元“科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)”，按照上年度研發(fā)費用20%，分別給予不超過150萬元、300萬元、600萬元獎補。

　　牽頭單位：市科技局

　　責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市國稅局、市地稅局、鄭州新區(qū)國稅局、鄭州新區(qū)地稅局、省地稅直屬分局、市統(tǒng)計局

　�。ㄈ�）鼓勵支持其他企業(yè)加大研發(fā)投入

　　未享受政策一、二的其他各類規(guī)上企業(yè)(含規(guī)模以上工業(yè)法人單位；特、一級總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)法人單位；大中型交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)，科學研究和技術服務業(yè)等重點服務業(yè)法人單位；煙草制造業(yè)等不適用稅前加計扣除政策的行業(yè)不在補貼范圍)，研發(fā)費用在100萬元以上（含100萬元），并按照統(tǒng)計部門規(guī)定及時報送《企業(yè)（單位）研發(fā)活動統(tǒng)計報表》的，市財政按照10%給予補助，由企業(yè)統(tǒng)籌使用。具體如下：

　　1.對一般企業(yè)，補助額最高50萬元；

　　2.對建有市級研發(fā)平臺的企業(yè)，補助額最高80萬元；

　　3.對國家科技型中小企業(yè)、河南省科技小巨人（培育）企業(yè)、高新技術（后備）企業(yè)，企業(yè)類省新型研發(fā)機構，以及建有重點實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術中心等省級研發(fā)平臺的企業(yè)，補助額最高100萬元；

　　4.對建有國家級研發(fā)平臺或省級研發(fā)平臺考核優(yōu)秀的企業(yè)，以及企業(yè)類省重大新型研發(fā)機構，補助額最高150萬元；

　　5.對考核優(yōu)秀的省級創(chuàng)新龍頭企業(yè)，補助額最高200萬元。

　　牽頭單位：市科技局

　　責任單位：市財政局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市工信委、市城建委

　�。ㄋ模┕膭钜�(guī)上企業(yè)加大研發(fā)投入并積極納入統(tǒng)計

　　對2017年-2019年首次向統(tǒng)計部門報送《企業(yè)（單位）研發(fā)活動統(tǒng)計報表》的規(guī)上企業(yè),其年度研發(fā)費用在50萬元以上（含50萬元）的，除享受以上省、市補助外,市財政再給予10萬元的一次性補助；年度研發(fā)費用在50萬元以下的,給予5萬元的一次性補助。補助經(jīng)費由企業(yè)統(tǒng)籌使用。

　　牽頭單位：市科技局

　　責任單位：市財政局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市工信委、市城建委

　　（五）實施研發(fā)投入增量補助政策

　　規(guī)上企業(yè)與上年相比（上年研發(fā)費用須大于零）新增加研發(fā)投入不到100萬元的,市財政按照30%給予補助；新增100萬元(含100萬元)-200萬元(不含200萬元)的，給予30萬元的補助；新增200萬元(含200萬元)-300萬元(不含300萬元)的，給予40萬元的補助，以此類推，每增加超過100萬元，即多增加10萬元的補助，最高補助120萬元。補助經(jīng)費由企業(yè)統(tǒng)籌使用。

　　牽頭單位：市科技局

　　責任單位：市財政局、市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市工信委、市城建委

　�。�六）鼓勵規(guī)上企業(yè)建立新型研發(fā)機構

　　對上年度研發(fā)費用超過1000萬元的規(guī)上企業(yè)，其研發(fā)機構從原企業(yè)分離、成立獨立法人，市財政給予原企業(yè)一次性補助200萬元，由企業(yè)統(tǒng)籌使用。

　　牽頭單位：市科技局

　　責任單位：市財政局、市統(tǒng)計局

　　上述政策中，市級政策和省級政策可同時享受。

　　二、規(guī)范組織實施

　�。ㄒ唬┞氊煼止�

　　市科技局：全面負責全市研發(fā)工作，牽頭組織企業(yè)研發(fā)補助申報工作,牽頭開展企業(yè)申報資料完整性、合規(guī)性審核，對企業(yè)研發(fā)準備金制度建立及落實情況、知識產(chǎn)權擁有情況進行審核；根據(jù)企業(yè)研發(fā)費用申報情況和補助標準提出補助資金撥付建議；具體負責組織績效評價、信息公開等。負責向市統(tǒng)計局提供高新技術企業(yè)、工程技術研究中心、重點實驗室以及享受科技型企業(yè)研發(fā)費用后補助政策企業(yè)等詳細名單。

　　市財政局：負責研發(fā)費用資金預算；審核補助資金撥付建議，撥付補助資金；負責向市統(tǒng)計局提供政府扶持或獎勵研發(fā)資金的企業(yè)名單、項目名稱及金額等。

　　市統(tǒng)計局：負責配合科技部門做好資料審核、研發(fā)費用統(tǒng)計等工作，負責全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)，特、一級總承包、專業(yè)承包建筑業(yè)和重點行業(yè)大中型服務業(yè)企業(yè)的報表布置、數(shù)據(jù)收集、審核評估、匯總上報等工作，并向各行業(yè)主管部門提供最終的研發(fā)數(shù)據(jù)。

　　市工信委：負責全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)工作，配合科技部門做好資料審核、研發(fā)費用統(tǒng)計等工作，負責提出相關補助資金撥付建議；負責提供轄區(qū)內(nèi)市級企業(yè)技術中心名單,督促規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)工作，按要求報市統(tǒng)計局；負責督促轄區(qū)內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)按時上報研發(fā)報表，確保研發(fā)活動情況做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　市發(fā)展改革委：負責全市服務業(yè)企業(yè)研發(fā)工作，配合科技部門做好資料審核、研發(fā)費用統(tǒng)計等工作，負責提出相關補助資金撥付建議；負責提供轄區(qū)內(nèi)企業(yè)技術中心（省級和國家級）、工程研究中心、工程實驗室名單以及有研發(fā)項目的重點行業(yè)大中型服務業(yè)企業(yè)名單，按要求報市統(tǒng)計局；負責督促轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)大中型服務業(yè)企業(yè)按時上報研發(fā)報表，確保研發(fā)活動情況做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　市城建委：負責全市建筑業(yè)企業(yè)研發(fā)工作，配合科技部門做好資料審核、研發(fā)費用統(tǒng)計等工作，負責提出相關補助資金撥付建議；提供有研發(fā)項目的特級、一級總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)名單，按要求報市統(tǒng)計局；負責督促轄區(qū)內(nèi)特級、一級總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)按時上報研發(fā)報表，確保研發(fā)活動情況做到應統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　市國稅局、市地稅局、鄭州新區(qū)國稅局、鄭州新區(qū)地稅局、省地稅直屬分局：會同科技部門指導和幫助企業(yè)用好研發(fā)費用加計扣除政策，負責企業(yè)申報數(shù)據(jù)與稅務部門備案數(shù)據(jù)一致性審核，負責研發(fā)費用加計扣除核查結果的共享使用等，對當年享受研發(fā)費用加計扣除減免稅優(yōu)惠的企業(yè)名單進行共享，并向市統(tǒng)計局及時提供名單。

　�。ǘ�）申報審核流程

　　1.政策一按照省財政廳、科技廳等6部門《河南省企業(yè)研究開發(fā)財政補助實施方案（試行）》（豫財科〔2017〕166號）規(guī)定執(zhí)行；政策二按照鄭州市科技局、財政局《鄭州市科技型企業(yè)研發(fā)費用后補助專項資金實施細則》（鄭科規(guī)〔2017〕4號）規(guī)定執(zhí)行。

　　2.政策三、四、五的申報審核流程

　�。�1）每年在國家統(tǒng)計部門最終核定規(guī)模以上企業(yè)上一年度研發(fā)費用支出額度的一個月內(nèi)，由市統(tǒng)計部門整理上一年度有研發(fā)費用的規(guī)模以上企業(yè)名單及企業(yè)研發(fā)費用支出額和增量額度，并反饋給行業(yè)主管部門；

　�。�2）市科技部門牽頭發(fā)布當年的《鄭州市企業(yè)研發(fā)費用后補助專項申報通知》;

　�。�3）企業(yè)按通知要求，向各縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門提交本企業(yè)上一年研發(fā)費用后補助申請;

　　（4）各縣（市、區(qū)）行業(yè)主管部門會同財政部門審核后報市行業(yè)主管部門；

　�。�5）市行業(yè)主管部門會同統(tǒng)計部門對本行業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用后補助申請進行審核，匯總擬補助的企業(yè)名單、擬補助經(jīng)費后報市科技部門;

　�。�6）市科技部門會同市財政部門核定全市本年度擬補助的企業(yè)名單、補助經(jīng)費;

　　（7）市科技部門對企業(yè)研發(fā)費用后補助名單向社會公示;

　�。�8）市科技部門將經(jīng)過公示的企業(yè)研發(fā)費用后補助名單報市政府審定;

　　（9）企業(yè)研發(fā)費用后補助名單經(jīng)市政府審定后，由市科技部門、財政部門根據(jù)市政府批復，聯(lián)合發(fā)文下達由市財政承擔的企業(yè)研發(fā)費用后補助經(jīng)費。

　　3.政策六的申報審核流程

　　（1）企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機構完成法人注冊登記后，原企業(yè)報縣（市、區(qū)）科技部門備案；

　　（2）市科技部門牽頭發(fā)布當年的《鄭州市企業(yè)研發(fā)費用后補助專項申報通知》;

　　（3）企業(yè)向所在縣（市、區(qū)）科技部門提交補助申請；

　　（4）縣（市、區(qū)）科技部門會同財政部門審核后報市科技部門；

　�。�5）市科技部門會同市財政部門核定全市本年度擬補助的企業(yè)名單、補助經(jīng)費;

　�。�6）市科技部門對企業(yè)研發(fā)費用后補助名單向社會公示;

　�。�7）市科技部門將經(jīng)過公示的企業(yè)研發(fā)費用后補助名單報市政府審定;

　　（8）企業(yè)研發(fā)費用后補助名單經(jīng)市政府審定后，由市科技部門、財政部門根據(jù)市政府批復，聯(lián)合發(fā)文下達由市財政承擔的企業(yè)研發(fā)費用后補助經(jīng)費。

　　三、加強統(tǒng)計監(jiān)測

　　市、縣兩級統(tǒng)計、科技、工信、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)計、城建、農(nóng)業(yè)等部門要按照各自職能，按照統(tǒng)一管理、科學分工、各方聯(lián)動、信息共享的要求，著力提升對企業(yè)研發(fā)統(tǒng)計業(yè)務水平，切實做好全市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入統(tǒng)計工作，確保全面真實反映全市研發(fā)經(jīng)費投入狀況。

　　各級統(tǒng)計部門做好各級企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計入庫工作，推動企業(yè)建立研發(fā)投入預算管理制度；科技、工信、發(fā)展改革、教育、衛(wèi)計、城建、農(nóng)業(yè)等部門要在統(tǒng)計部門的指導下，加強對本行業(yè)、本領域各類企業(yè)研發(fā)報表統(tǒng)計業(yè)務培訓，督促企業(yè)及時、依法、規(guī)范上報統(tǒng)計報表，確保應統(tǒng)盡統(tǒng)。

　　各有關單位要建立重點企業(yè)研發(fā)投入監(jiān)測服務平臺，對重點企業(yè)研發(fā)投入情況進行動態(tài)監(jiān)測，及時掌握情況。

　　四、嚴格督導考核

　　市加大研發(fā)投入專項工作領導小組定期召開聯(lián)席會議，對縣（市、區(qū)）研發(fā)投入工作和目標進度進行情況進行排名和通報，每年組織對縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)企業(yè)研發(fā)投入情況進行考核，考核結果作為評優(yōu)評先的重要依據(jù)。各部門建立協(xié)同工作機制，每月召開聯(lián)席會議，加強對縣（市、區(qū)）研發(fā)投入目標的督導。

　　各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會要制定激勵引導企業(yè)加大研發(fā)投入的具體方案，細化分解年度目標，加強考核跟蹤，確保目標任務的完成。

　　企業(yè)研發(fā)項目按規(guī)定享受各類政府資金支持和稅收優(yōu)惠的，應主動申報入庫。對研發(fā)投入未入統(tǒng)計庫的項目，暫緩支持，待納入統(tǒng)計庫后落實支持政策。對建有市級及以上各類研發(fā)平臺的企業(yè)，2年內(nèi)沒有研發(fā)投入（統(tǒng)計庫無上報數(shù)據(jù)）的，屬于市級研發(fā)平臺的，撤銷市級研發(fā)平臺資格。

　　各企業(yè)應按照有關規(guī)定，嚴格區(qū)分正常的生產(chǎn)成本費用支出和研發(fā)費用支出，真實合法填報研發(fā)投入數(shù)據(jù)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)通過弄虛作假手段獲取研發(fā)費用后補助的，取消所涉企業(yè)未來三年申請市、區(qū)科技項目的資格，且未來三年不推薦其申報上級科技部門項目，并依法追究法律責任。

　　注解：

　　(1)文中所提研發(fā)費用為扣除政府資金的研發(fā)費用。

　　(2)研發(fā)的概念:是指在科學技術領域，為增加知識總量、以及運用這些知識去創(chuàng)造新的應用進行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性的活動，包括基礎研究、應用研究、試驗發(fā)展三類活動。

　　(3)研發(fā)項目的基本標準:研發(fā)項目的成果形式主要是論文或專著;自主研制的新產(chǎn)品原型或樣機、樣件、樣品、配方、新裝置(研發(fā)項目技術經(jīng)濟目標非提高勞動生產(chǎn)率);自主開發(fā)的新技術或新工藝、新工法;發(fā)明專利;基礎軟件。且跨年項目所處主要進展階段為非試生產(chǎn)階段。

　　(4)政策三、四、五、六中，研發(fā)費用的認定以國家統(tǒng)計局最終一套表平臺認定的研發(fā)費用為準。