吉林省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)簡易注銷登記工作實施方案的通知

吉林省工商行政管理局關(guān)于印發(fā)吉林省企業(yè)簡易注銷登記工作實施方案的通知

各市、州、長白山工商局，各擴權(quán)強縣試點市市場監(jiān)督管理局，各縣(市)市場監(jiān)督管理局，城區(qū)工商分局：

　　《吉林省企業(yè)簡易注銷登記工作實施方案》已經(jīng)省局局長辦公會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

吉林省工商行政管理局

2017年1月22日

吉林省企業(yè)簡易注銷登記工作實施方案

　　為進(jìn)一步深化商事制度改革，簡化企業(yè)注銷程序，提高登記的效率和質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)精神，按照工商總局《關(guān)于開展企業(yè)簡易注銷改革試點的通知》(工商企注字[2015]2號)和《關(guān)于進(jìn)一步推動企業(yè)簡易注銷改革試點有關(guān)工作的通知》(工商企注字[2015]142號)要求，將于2017年2月1日起在全省范圍內(nèi)全面推行企業(yè)簡易注銷登記程序，現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委十屆五次、六次全會要求，發(fā)揮使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)法治政府、服務(wù)政府，進(jìn)一步推進(jìn)工商登記便利化，通過探索實行企業(yè)簡易注銷登記程序，簡化企業(yè)注銷環(huán)節(jié)，降低企業(yè)退出成本，逐步構(gòu)建便捷高效的市場退出機制，從而進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，更大限度激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情。

　　二、基本原則

　　(一)便捷高效。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)有關(guān)企業(yè)注銷的規(guī)定，結(jié)合商事制度改革要求，簡化登記程序，減少登記材料，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。

　　(二)公開透明。明確簡易注銷程序的適用范圍，公開適用簡易注銷程序的企業(yè)條件、程序、期限和審查要求，規(guī)范登記申請材料，優(yōu)化登記程序，逐步建立公開透明的市場規(guī)則。

　　(三)控制風(fēng)險。完善企業(yè)簡易注銷制度設(shè)計，強化企業(yè)的法律主體責(zé)任，保障交易安全，保護債權(quán)人、交易對象等第三人合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序，不因簡易注銷而弱化相關(guān)主體應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

　　三、改革內(nèi)容

　　(一)明確簡易注銷適用范圍。凡已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、但未開業(yè)或無債權(quán)債務(wù)的有限責(zé)任公司、非公司法人企業(yè)、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，除《吉林省企業(yè)簡易注銷登記管理試行辦法》(附件1)第三條所列情形外，由其自主選擇適用一般注銷程序或簡易注銷程序。

　　(二)簡化企業(yè)注銷登記流程。簡易注銷程序是指根據(jù)各類企業(yè)的法律地位和不同的承擔(dān)責(zé)任方式，區(qū)別設(shè)計不同企業(yè)的簡易注銷程序，著力建立與商事制度改革后便利化的企業(yè)準(zhǔn)入制度相對應(yīng)的多層次企業(yè)退出制度，疏通從準(zhǔn)入到退出的路徑，通過簡化程序，減少要件，實現(xiàn)企業(yè)便捷退出。一是取消公司清算組成員備案登記。對適用簡易注銷程序的公司，取消原有的清算組備案登記程序，公司清算結(jié)束后，經(jīng)全體投資人(合伙人、股東)同意，可直接申請簡易注銷登記。同時，取消合伙企業(yè)清算人成員名單備案登記。二是創(chuàng)新簡易注銷的公告形式和期限。將公司申請注銷前須登報公告45天改為企業(yè)主動通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息,公示期縮減為15個工作日。對普通合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)，在公示期滿后可直接憑合伙人、投資人簽署的承諾文書申請注銷登記。三是加強部門間溝通，在企業(yè)對社會公示的同時，工商部門通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將申請注銷企業(yè)的信息推送至同級稅務(wù)、人力資源和社會保障等部門,涉及外商投資企業(yè)的還要推送至同級經(jīng)合部門。充分發(fā)揮“一張網(wǎng)”功能，實現(xiàn)信息共通共享，聯(lián)合監(jiān)管。

　　(三)優(yōu)化企業(yè)注銷登記申請材料。企業(yè)在提交申請書、委托書、營業(yè)執(zhí)照正副本、承諾書等四項材料后即可辦理簡易注銷，與普通注銷相比減少了清算報告、注銷決議、清稅證明、刊登公告的報紙樣張、清算組成員備案通知書等材料,材料數(shù)量縮減了一半，極大的減少了企業(yè)在準(zhǔn)備申請材料上所花費的時間。

　　(四)明確簡易注銷登記法律責(zé)任。企業(yè)申請簡易注銷登記應(yīng)當(dāng)先通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“簡易注銷公告”專欄主動向社會公告擬申請簡易注銷登記及全體投資人承諾等信息(強制清算終結(jié)和破產(chǎn)程序終結(jié)的企業(yè)除外),企業(yè)登記機關(guān)對申請材料實行形式審查，對符合簡易注銷條件的予以核準(zhǔn)，由申請簡易注銷的企業(yè)及其投資人(合伙人、股東)對選擇簡易程序注銷的法律后果承擔(dān)責(zé)任。法律法規(guī)規(guī)定在辦理注銷登記前應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，申請簡易注銷登記的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行。如企業(yè)提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實取得注銷登記的，由原注銷登記機關(guān)依法予以處理,情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷企業(yè)注銷登記，并將其列入經(jīng)營異常名錄，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

　　(五)完善簡易注銷異議及救濟途徑。在規(guī)定的簡易注銷公示期內(nèi)，有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向登記機關(guān)提出異議。對于公示期內(nèi)被提出異議的企業(yè)，將視為不適宜辦理簡易注銷登記，該企業(yè)不得再次申請簡易注銷登記。簡易注銷登記辦結(jié)后，對惡意利用企業(yè)簡易注銷程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，相關(guān)利害關(guān)系人可以通過民事訴訟，向股東(合伙人)主張其相應(yīng)民事權(quán)利。公司清算組成員、合伙企業(yè)清算人、個人獨資企業(yè)清算人應(yīng)當(dāng)忠于職守，履行清算義務(wù)，因故意或者重大過失給企業(yè)或者債權(quán)人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省工商局要加強對企業(yè)簡易注銷工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)各處室、單位要認(rèn)真履行職責(zé)。企業(yè)處負(fù)責(zé)調(diào)度全省企業(yè)簡易注銷登記開展情況，統(tǒng)籌解決企業(yè)簡易注銷登記中存在的問題；法規(guī)處負(fù)責(zé)對企業(yè)簡易注銷登記工作涉及的法律法規(guī)問題進(jìn)行指導(dǎo)；信息中心負(fù)責(zé)企業(yè)簡易注銷的信息化保障工作。

　　(二)完善制度措施。按照現(xiàn)行登記制度法律的規(guī)定，在法律的框架下，制定適合我省企業(yè)簡易注銷登記辦法，修改完善適用簡易注銷程序的各類企業(yè)登記指南和表格文書，包括各類企業(yè)申請簡易程序注銷登記程序、登記所需提交材料規(guī)范和登記申請書等各類書式材料。

　　(三)加強技術(shù)保障。在工商登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)中增加簡易注銷登記模塊，并與企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)自動關(guān)聯(lián)，滿足簡易注銷登記的公告、申請、核準(zhǔn)、公示等業(yè)務(wù)程序要求，為簡易注銷登記工作提供技術(shù)支撐。

　　(四)強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加強工作調(diào)度和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對探索簡易注銷登記過程中遇到的問題及時了解掌握，認(rèn)真研究解決；加強對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助了解簡易注銷的意義，促進(jìn)全面掌握有關(guān)具體規(guī)定、材料規(guī)范、辦理流程、熟練相關(guān)軟件操作。對工作中的經(jīng)驗做法及時歸納總結(jié)，不斷完善簡易注銷登記制度體系。

　　(五)注重宣傳引導(dǎo)。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等各類媒介，大力開展簡易注銷登記宣傳，引導(dǎo)公眾全面了解自主選擇簡易注銷登記帶來的便利和相應(yīng)的責(zé)任，引導(dǎo)強化企業(yè)對注銷前債務(wù)等責(zé)任的承擔(dān)意識，及時解答和回應(yīng)各方關(guān)切，努力營造全社會關(guān)心商事制度改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

　　附件：

　　1.吉林省企業(yè)簡易注銷登記管理試行辦法

　　2.企業(yè)注銷登記提交材料規(guī)范

　　3.企業(yè)注銷登記申請文書規(guī)范

　　4.全體投資人承諾書