青海省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見

青海省人民政府關(guān)于降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的實(shí)施意見

青政[2017]43號(hào)       2017-6-22

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案的通知》(國發(fā)[2016]48號(hào))精神，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、降低制度性交易成本

　　(一)提高行政審批效率。在創(chuàng)業(yè)投資、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)行政審批事項(xiàng)取消下放工作。探索深化行政審批制度改革新舉措，著力做好相對集中的行政許可權(quán)改革試點(diǎn)工作，在全省范圍施行審批權(quán)限內(nèi)的企業(yè)投資工業(yè)備案類項(xiàng)目，采取不再審批、實(shí)行告知制的創(chuàng)新模式。推動(dòng)西寧市、格爾木市相對集中行政審批權(quán)改革試點(diǎn)工作。加快推行政務(wù)服務(wù)大廳審批、核準(zhǔn)、備案投資項(xiàng)目統(tǒng)一受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、多評合一、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)的審批新模式。進(jìn)一步清理各類“奇葩證明”和“把關(guān)公章”，探索推行“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、告知承諾＋事中事后監(jiān)管”取代事前審批新模式。著力推動(dòng)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可。建立健全行政審批監(jiān)管長效機(jī)制，落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制和隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。除涉及國家秘密的項(xiàng)目外，全面開展網(wǎng)上并聯(lián)審批，大力推行電子營業(yè)執(zhí)照，力爭實(shí)現(xiàn)公共資源交易、工商登記、納稅申報(bào)電子化。進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)審批流程，審批時(shí)限在合法合理的范圍內(nèi)縮短至15個(gè)工作日。(牽頭單位：省編辦；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國土資源廳、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局、省工商局、省地稅局，省國稅局，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　(二)推動(dòng)中介機(jī)構(gòu)去行政化。各地區(qū)要積極探索委托第三方中介機(jī)構(gòu)開展投資項(xiàng)目評估、政府購買服務(wù)等多種方式，探索取消、下放事項(xiàng)。全面鞏固行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤成果，法定中介服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施目錄清單管理，一律取消省內(nèi)各級(jí)部門擅自擴(kuò)權(quán)增設(shè)的收費(fèi)管理項(xiàng)目，大幅降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低行政服務(wù)運(yùn)行成本。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違法違規(guī)強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加考核評比、表彰、贊助捐贈(zèng)等項(xiàng)目。各市州人民政府公示的中介服務(wù)必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，由企業(yè)自主選擇，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省民政廳、省財(cái)政廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　(三)提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)水平。加強(qiáng)對企業(yè)注冊商標(biāo)、專利申請的支持力度，搭建企業(yè)專利技術(shù)交易服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，以侵權(quán)假冒案件高發(fā)地、行業(yè)、專業(yè)市場為重點(diǎn)，加大對專利、注冊商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)假冒行為的打擊力度，提高執(zhí)法辦案效率，降低企業(yè)維權(quán)成本。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：各市州人民政府，省財(cái)政廳、省工商局，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　(四)提升貿(mào)易便利化水平。推進(jìn)通關(guān)一體化改革，落實(shí)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行和國際貿(mào)易單一窗口報(bào)關(guān)，力爭在2017年底前建成“單一窗口”平臺(tái)，提高監(jiān)管效能和通關(guān)效率，降低企業(yè)貨物通關(guān)成本。加大對曹家堡保稅物流中心和中歐班列支持力度，降低企業(yè)產(chǎn)品出口成本。鼓勵(lì)企業(yè)加大對“一帶一路”沿線國家市場營銷力度，促進(jìn)硅鐵、鉀肥、藏毯等產(chǎn)品出口。支持供貨企業(yè)與需求企業(yè)組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，建立產(chǎn)品直供通道，最大限度減少物流成本和中間環(huán)節(jié)。(牽頭單位：省商務(wù)廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省民政廳、省質(zhì)監(jiān)局，西寧海關(guān)，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　(五)減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本工作機(jī)制，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、分步實(shí)施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業(yè)辦社會(huì)職能。全面推進(jìn)國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，剝離企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理，解決好省屬出資企業(yè)歷史遺留問題。國有企業(yè)承擔(dān)分離移交主體責(zé)任。各企業(yè)積極主動(dòng)與當(dāng)?shù)卣�府�?ldquo;三供一業(yè)”經(jīng)營機(jī)構(gòu)聯(lián)系并進(jìn)行分離移交，實(shí)施市場化、專業(yè)化運(yùn)營，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。屬地政府從大局出發(fā)，主動(dòng)承擔(dān)分離移交接收責(zé)任，制定分離移交具體辦法，指定“三供一業(yè)”接收企業(yè)(機(jī)構(gòu)、平臺(tái))。2018年底前基本完成分離移交和人員安置工作。2019年起國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用或進(jìn)行補(bǔ)貼。(牽頭單位：省國資委；配合單位：各市州人民政府，省編辦、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　二、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

　　(六)降低企業(yè)繳稅負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)國家稅制改革舉措，著力推進(jìn)“營改增”試點(diǎn)，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，認(rèn)真落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除，企業(yè)購置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備投資額可以按一定比例抵免企業(yè)所得稅，以及支持小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展和西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)企業(yè)兼并重組給予契稅、土地增值稅等稅收優(yōu)惠，嚴(yán)禁向企業(yè)重復(fù)征稅、征過頭稅、提前征稅，進(jìn)一步降低企業(yè)財(cái)稅負(fù)擔(dān)。(牽頭單位：省財(cái)政廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省科技廳、省地稅局，省國稅局，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　(七)降低行政事業(yè)性收費(fèi)。鞏固省政府確定的涉企收費(fèi)清理成果，嚴(yán)格落實(shí)國家普遍性降費(fèi)措施和政府性基金減免政策，完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單，加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，實(shí)行清單之外無收費(fèi)。堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，嚴(yán)肅查處亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為。(牽頭單位：省財(cái)政廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局，省國稅局，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　三、降低企業(yè)融資成本

　　(八)拓展企業(yè)融資渠道。支持有條件的企業(yè)利用多層次資本市場融資，鼓勵(lì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市掛牌和再融資，支持企業(yè)運(yùn)用短期融資券、中期票據(jù)等多種債務(wù)融資工具在銀行間市場直接融資，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持企業(yè)通過公司債及資產(chǎn)證券化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款等多種方式，降低融資成本。支持發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場，積極開拓債券市場，培育引導(dǎo)私募市場，優(yōu)化債券審批手續(xù)，支持重點(diǎn)企業(yè)融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)兼并重組、化解過剩產(chǎn)能等提供創(chuàng)新型金融服務(wù)。(牽頭單位：省金融辦；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省財(cái)政廳、省工商局，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，人行西寧中心支行，青海銀監(jiān)局、青海證監(jiān)局)

　　(九)落實(shí)差別化信貸政策。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對待、有扶有控原則，對鋼鐵、電解鋁、煤炭等行業(yè)中有效益、有市場、有競爭力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)不斷貸、不抽貸，幫助有前景的企業(yè)度過難關(guān)。通過調(diào)整貸款期限、還款方式等措施，緩解資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)暫時(shí)困難但仍具備清償能力和市場競爭力的大中型企業(yè)債務(wù)壓力。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技改、轉(zhuǎn)型升級(jí)、新增優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能等領(lǐng)域的中長期貸款投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對誠信經(jīng)營、發(fā)展前景好的中小微企業(yè)貸款給予利率優(yōu)惠，落實(shí)無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等小微企業(yè)流動(dòng)資金貸款還款方式，綜合運(yùn)用再貼現(xiàn)、再貸款等貨幣政策工具，引導(dǎo)資金流向小微企業(yè)，降低小微企業(yè)融資成本。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府，省金融辦，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局)

　　(十)著力化解金融風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)成立債權(quán)人委員會(huì)，對大額風(fēng)險(xiǎn)客戶及“特困企業(yè)”實(shí)施分類名單制管理，共同研究確定增貸、穩(wěn)貸、減貸、重組等處置措施，做好企業(yè)債務(wù)處置和風(fēng)險(xiǎn)化解。充分發(fā)揮華融昆侖青海資產(chǎn)管理股份有限公司等資產(chǎn)管理公司專業(yè)優(yōu)勢，通過盤活重整、壞賬核銷、債轉(zhuǎn)股、不良資產(chǎn)證券化等多種模式，加快省屬出資企業(yè)不良資產(chǎn)處置工作。加大對非法金融活動(dòng)的防控和打擊力度，引導(dǎo)資金回流實(shí)體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮青海省公共信用信息共享交換平臺(tái)及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，大力推進(jìn)跨部門信用信息合作共享，對失信企業(yè)依法嚴(yán)格限制和約束。(牽頭單位：省金融辦；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省工商局，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局)

　　(十一)提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率。支持符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)探索開展投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)，為企業(yè)提供合理的融資結(jié)構(gòu)和持續(xù)的資金支持。依法依規(guī)規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金收繳工作，推進(jìn)銀行保函替代現(xiàn)金形式繳納保證金，將工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由5％降為3％。嚴(yán)格落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)失信聯(lián)合懲戒制度，推進(jìn)保證金差異化繳存工作，提高企業(yè)資金使用率。各市州人民政府通過置換債券，對各地拖欠工程款等政府存量債務(wù)予以置換；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先清償政府投資項(xiàng)目拖欠工程款；建立企業(yè)“過橋”資金池，為重點(diǎn)企業(yè)提供信貸過橋周轉(zhuǎn)。(牽頭單位：省金融辦；配合單位：各市州人民政府、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，人行西寧中心支行、青海銀監(jiān)局)

　　四、降低企業(yè)人工成本

　　(十二)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。完善住房公積金制度，階段性降低企業(yè)住房公積金繳存比例。企業(yè)單位公積金繳存部分可根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況自行確定，但不得高于12％，不低于5％；職工個(gè)人繳存住房公積金在現(xiàn)行繳存比例的基礎(chǔ)上可下調(diào)兩個(gè)百分點(diǎn)，但不低于5％。生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)可以降低或申請緩繳住房公積金，待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后，恢復(fù)繳存或補(bǔ)繳。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，人行西寧中心支行)

　　(十三)降低失業(yè)、生育、工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率。在繼續(xù)實(shí)施現(xiàn)有降低企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)政策基礎(chǔ)上，將企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整為0.5％，企業(yè)和經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位生育保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整為0.4％，將參加企業(yè)工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)費(fèi)率調(diào)整為平均0.64％。對凡依法參加失業(yè)保險(xiǎn)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，并采取多種措施不裁員或少裁員的企業(yè)，均按其上年實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50％給予穩(wěn)崗補(bǔ)貼。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省財(cái)政廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　(十四)降低勞動(dòng)力自由流動(dòng)成本。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)承受能力和保障勞動(dòng)者最低勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益，建立完善最低工資調(diào)整機(jī)制。深化戶籍制度改革，推進(jìn)居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口，切實(shí)保障居住證持有人享有國家規(guī)定的各項(xiàng)基本公共服務(wù)和辦事便利。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省公安廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　五、降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本

　　(十五)降低用能成本。爭取在國家層面建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革。清理規(guī)范政府非稅收入電價(jià)附加，取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25％。積極開展電力直接交易，有序擴(kuò)大覆蓋范圍，有序縮減發(fā)用電計(jì)劃，提高市場化交易電量的比例。簡化企業(yè)用戶電力增容、減容、暫停、變更等辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)限。大力推廣合同能源管理模式，支持企業(yè)與專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司簽訂能源管理合同。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，建設(shè)綠色工廠，開發(fā)綠色低碳產(chǎn)品。積極培育節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)企業(yè)、推介節(jié)能環(huán)保先進(jìn)技術(shù)、推廣節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品、鼓勵(lì)企業(yè)使用高效節(jié)能產(chǎn)品。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省環(huán)境保護(hù)廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　(十六)降低用氣成本。堅(jiān)持價(jià)格市場化改革方向，加強(qiáng)天然氣輸配價(jià)格監(jiān)管，有序放開非居民用氣價(jià)格監(jiān)管，積極推進(jìn)非居民用氣市場化交易，完善天然氣管理運(yùn)輸價(jià)格和銷售價(jià)格定調(diào)價(jià)機(jī)制，實(shí)行大用戶直供氣的用氣價(jià)格由雙方協(xié)商確定，減輕用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　(十七)降低用地成本。實(shí)行有保有控的產(chǎn)業(yè)用地政策，合理確定地價(jià)水平，創(chuàng)新企業(yè)用地模式，鼓勵(lì)新增工業(yè)用地彈性出讓和分期出讓，積極推進(jìn)工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合供應(yīng)，工業(yè)用地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款。支持各類投資開發(fā)主體參與標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)和運(yùn)營管理，降低企業(yè)用地成本。鼓勵(lì)新能源企業(yè)使用荒山、荒地、荒灘、荒漠化土地等“四荒地”建設(shè)光伏等新能源項(xiàng)目。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員利用“四荒地”和廠礦廢棄地、磚瓦窯廢棄地、道路改線廢棄地、閑置校舍、村莊空閑地等用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70％執(zhí)行，也可根據(jù)國家西部大開發(fā)支持政策確定工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：省國土資源廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　六、有效降低企業(yè)物流成本

　　(十八)清理規(guī)范物流收費(fèi)。2017年底前，全面取消除達(dá)坂山隧道收費(fèi)站外政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。落實(shí)甩掛運(yùn)輸合法裝載車輛、重點(diǎn)快遞企業(yè)過路費(fèi)減免政策，特別是簡化海西地區(qū)重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)合法裝載車輛高速公路過路通行費(fèi)減免審批手續(xù)。完善重點(diǎn)物流運(yùn)輸企業(yè)大宗工業(yè)品公路通行費(fèi)減免優(yōu)惠辦法。貫徹落實(shí)對城市配送、農(nóng)村生產(chǎn)生活物資配送優(yōu)先給予通行、停車便利等政策。堅(jiān)決查處高速公路車輛救援服務(wù)等涉及的亂收費(fèi)行為，減少執(zhí)法過程中的自由裁量權(quán)，杜絕亂罰款、“以罰代管”等行為；清理規(guī)范涉及鐵路貨物運(yùn)輸有關(guān)收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)、高收費(fèi)、多收費(fèi)，降低物流成本。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，青藏鐵路公司)

　　(十九)建設(shè)高效物流網(wǎng)絡(luò)。依托青藏、青新綜合交通路網(wǎng)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)，強(qiáng)化西寧、海東、格爾木、德令哈等重點(diǎn)城市物流樞紐功能。推進(jìn)重點(diǎn)物流園區(qū)建立互聯(lián)互通的物流信息網(wǎng)絡(luò)，提高物流運(yùn)行效率。大力推動(dòng)物流服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)進(jìn)程，在供應(yīng)鏈管理環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)深度合作。鼓勵(lì)有實(shí)力的物流企業(yè)承擔(dān)制造、商貿(mào)企業(yè)原材料采購及產(chǎn)成品配送等流程，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。支持企業(yè)通過“互聯(lián)網(wǎng)＋”高效物流，提升運(yùn)輸效率，降低物流成本。推動(dòng)2-3個(gè)“兩業(yè)”聯(lián)動(dòng)示范點(diǎn)建設(shè)，推廣城市配送、多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)任锪鬟\(yùn)輸新業(yè)態(tài)，不斷擴(kuò)大甩掛運(yùn)輸、共同配送等先進(jìn)物流運(yùn)輸組織模式。鼓勵(lì)城市充分利用骨干道路，分時(shí)段、分路段實(shí)施城市物流配送，有效減少貨物裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、倒載次數(shù)。支持青海交通運(yùn)輸物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建立健全物流活動(dòng)數(shù)據(jù)收集、分析和管理等功能，推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式物流相關(guān)信息互聯(lián)共享。鼓勵(lì)省級(jí)重點(diǎn)物流企業(yè)搭建面向中小物流企業(yè)的物流信息服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)貨源、車源和物流服務(wù)等信息的高效匹配，有效降低運(yùn)輸工具空駛率。搭建鐵路、公路、航空等運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各得其所、綠色暢行，有效降低物流成本。完善由地方政府、航空公司、機(jī)場公司共擔(dān)航空運(yùn)行成本的運(yùn)營機(jī)制，在省內(nèi)各支線機(jī)場大力推廣“通勤航空＋低成本航空”運(yùn)營新模式，切實(shí)降低航空運(yùn)輸成本。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　七、鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部挖潛增效

　　(二十)引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新。支持企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，加大管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新力度，優(yōu)化運(yùn)營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，激發(fā)職工創(chuàng)新活力，激勵(lì)挖潛增效。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)目標(biāo)成本管理，壓縮非生產(chǎn)性經(jīng)費(fèi)支出，完善物資管理制度，加大廢舊機(jī)器、設(shè)備、原料、配件等回收利用，清理處置閑置土地和房產(chǎn)，杜絕跑冒滴漏，提高資源利用效率，降低原材料成本。支持企業(yè)充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)，強(qiáng)化營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，依托電子商務(wù)拓展市場，提升企業(yè)運(yùn)營效率，降低運(yùn)營成本。(牽頭單位：省經(jīng)濟(jì)和信息化委；配合單位：各市州人民政府，省國資委、省商務(wù)廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　(二十一)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活動(dòng)，支持企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，發(fā)展智能制造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品高端化，提升附加值。鼓勵(lì)企業(yè)通過技改優(yōu)化工藝流程，實(shí)行精細(xì)化生產(chǎn)，減少能耗和人工、維護(hù)成本。深入推進(jìn)綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和節(jié)本降耗、循環(huán)利用技術(shù)模式，以科學(xué)配方、高效養(yǎng)殖降低企業(yè)飼養(yǎng)環(huán)節(jié)成本，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工水平。(牽頭單位：省科技廳；配合單位：各市州人民政府，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省國資委、省農(nóng)牧廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　(二十二)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。加大對各工業(yè)園區(qū)功能性服務(wù)平臺(tái)建設(shè)支持力度，加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套、協(xié)作和集約化水平。支持有條件的地區(qū)對眾創(chuàng)空間房租、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共運(yùn)行費(fèi)用等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。眾創(chuàng)空間發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定條件的享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，對認(rèn)定為科技型企業(yè)的眾創(chuàng)空間，省財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)按當(dāng)年研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除免稅額給予10％的補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼200萬元。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引社會(huì)資本參與提供公共服務(wù)。充分整合優(yōu)化各類行政執(zhí)法資源，加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管，有效避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法，維護(hù)統(tǒng)一開放、公平競爭的市場秩序。有序推進(jìn)財(cái)稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。(牽頭單位：省發(fā)展改革委；配合單位：各市州人民政府，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省財(cái)政廳，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、海東工業(yè)園區(qū)管委會(huì))

　　各地區(qū)、各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的重要意義，明確職責(zé)，主動(dòng)作為，密切配合，確保各項(xiàng)舉措落實(shí)到位。各地區(qū)、各牽頭單位要積極推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)解決政策落實(shí)中出現(xiàn)的新問題，于每年6月、12月底前梳理匯總實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本政策落實(shí)情況，書面報(bào)送省推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省政府督查室將把降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本作為重要督查內(nèi)容，定期組織開展專項(xiàng)督查，對不作為、亂作為、慢作為導(dǎo)致政策執(zhí)行不力、工作落實(shí)不到位的單位或個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

　　本意見自2017年7月21日起施行。實(shí)施過程中，國家、省如有新政策出臺(tái)，按新政策執(zhí)行。

青海省人民政府

2017年6月22日