黑龍江省人民政府關(guān)于促進外資增長若干措施的通知

黑龍江省人民政府關(guān)于促進外資增長若干措施的通知

黑政規(guī)[2018]5號        2018-3-7

各市(地)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進外資增長若干措施的通知》(國發(fā)[2017]39號)的各項部署，進一步提升我省外商投資環(huán)境法治化、國際化、便利化水平，促進外資增長，提高利用外資質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、及時落實進一步減少外資準(zhǔn)入限制的政策措施

　　(一)做好全面實施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度銜接工作。加強與自由貿(mào)易試驗區(qū)溝通和交流，隨時了解和掌握自由貿(mào)易試驗區(qū)試行外商投資負(fù)面清單的動態(tài)試行情況，超前謀劃我省吸引外資的新領(lǐng)域和新項目，確保在全國推行自由貿(mào)易試驗區(qū)試行過的外商投資負(fù)面清單時，能夠及時落實外資準(zhǔn)入的新范圍，進一步增強我省投資環(huán)境的開放度、透明度、規(guī)范性和前瞻性。(省發(fā)改委、商務(wù)廳、工商局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)做好進一步擴大市場準(zhǔn)入對外開放范圍銜接工作。加強與國家有關(guān)部委匯報和溝通，及時了解和掌握專用車和新能源汽車制造、船舶設(shè)計、支線和通用飛機維修、國際海上運輸、鐵路旅客運輸、加油站、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、呼叫中心、演出經(jīng)紀(jì)、銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)對外開放時間表、路線圖，發(fā)揮我省資源、制造、科技、對俄合作、服務(wù)外包等優(yōu)勢，努力提升我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸引外商投資的能力，擴大我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)利用外資的規(guī)模。(省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)改委、工信委、交通運輸廳、商務(wù)廳、文化廳、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、黑龍江保監(jiān)局、中國鐵路哈爾濱局集團有限公司、民航黑龍江監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　二、落實財稅支持政策

　　(三)鼓勵境外投資者持續(xù)擴大在我省投資。認(rèn)真落實國家對境外投資者從中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤直接投資于鼓勵類投資項目的相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，進一步擴大我省利用外資規(guī)模。(省國稅局、地稅局、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)發(fā)揮外資對優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的積極作用。充分發(fā)揮哈爾濱市和大慶市全國服務(wù)外包示范城市的優(yōu)勢和示范作用，按照國家部署推廣相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)外資更多投向新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等高技術(shù)、高附加值服務(wù)業(yè)，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，提高利用外資質(zhì)量。(省國稅局、地稅局、財政廳、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)促進利用外資與對外投資相結(jié)合。認(rèn)真落實國家對我國居民企業(yè)(包括跨國公司地區(qū)總部)分回國內(nèi)符合條件的境外所得的相關(guān)稅收支持政策，促進利用外資與對外投資的融合發(fā)展。(省國稅局、地稅局、財政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(六)鼓勵跨國公司在我省投資設(shè)立地區(qū)總部。依法依規(guī)出臺包括資金支持在內(nèi)的吸引跨國公司地區(qū)總部的政策措施，鼓勵和支持跨國公司在我省設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、采購中心、營運中心、結(jié)算中心等功能性機構(gòu)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整。(省財政廳牽頭，省發(fā)改委、工信委、教育廳、科技廳、公安廳、人社廳、農(nóng)委、商務(wù)廳、旅游發(fā)展委、國資委、國稅局、地稅局、工商局、知識產(chǎn)權(quán)局、金融辦、畜牧獸醫(yī)局、通信管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、哈爾濱海關(guān)、各市〔地〕政府〔行署〕等配合)

　　(七)積極爭取國家支持，促進外資向我省轉(zhuǎn)移。積極爭取國家對西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的國家級開發(fā)區(qū)(含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等)科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)的財政資金支持，發(fā)揮我省制造業(yè)比較優(yōu)勢，改善招商環(huán)境，提升引資質(zhì)量，承接高水平制造業(yè)轉(zhuǎn)移。(省科技廳、財政廳、商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)支持重點引資平臺基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目建設(shè)。積極發(fā)行黑龍江省政府債券支持我省國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實財政部《關(guān)于試點發(fā)展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》(財預(yù)[2017]89號)精神，積極制定分類發(fā)行專項債券試點工作實施方案，重點明確專項債券對應(yīng)的項目概況、項目預(yù)期收益和融資平衡方案、分年度融資計劃、年度擬發(fā)行專項債券規(guī)模和期限、發(fā)行計劃安排等事項，積極探索在有一定收益的公益性事業(yè)領(lǐng)域分類發(fā)行專項債券，保障上述區(qū)域符合條件的重大項目融資需求。(省財政廳、科技廳、商務(wù)廳、金融辦、哈爾濱海關(guān)、人民銀行哈爾濱中心支行、黑龍江銀監(jiān)局、黑龍江證監(jiān)局、各市〔地〕政府〔行署〕等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境

　　(九)充分賦予國家級開發(fā)區(qū)投資管理權(quán)限。認(rèn)真落實和推進國家級開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點。按照國家部署，推進國家級開發(fā)區(qū)進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在營造外商投資優(yōu)良環(huán)境等方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。(省編辦、科技廳、商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)、省政府法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十)支持國家級開發(fā)區(qū)項目落地。認(rèn)真落實國家關(guān)于允許各地在符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃的前提下，對國家級開發(fā)區(qū)利用外資項目所需建設(shè)用地指標(biāo)予以優(yōu)先保障，做到應(yīng)保盡保的部署，出臺我省支持國家級開發(fā)區(qū)項目落地政策措施。(省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委、商務(wù)廳、科技廳、住建廳、哈爾濱海關(guān)、各市〔地〕政府〔行署〕等配合)

　　(十一)支持國家級開發(fā)區(qū)拓展引資空間。認(rèn)真落實國家對符合條件的國家級開發(fā)區(qū)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后允許調(diào)區(qū)、擴區(qū)，整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，建立飛地園區(qū)，對收儲的低效用地，相應(yīng)提供規(guī)劃調(diào)整、簡化審批等便利的部署，出臺我省推動國家級開發(fā)區(qū)拓展引資空間政策措施。(省科技廳、商務(wù)廳分別牽頭，省發(fā)改委、國土資源廳、住建廳、哈爾濱海關(guān)、省環(huán)保廳、工商局、質(zhì)監(jiān)局、黑龍江檢驗檢疫局、省統(tǒng)計局、各市〔地〕政府〔行署〕等配合)

　　(十二)支持國家級開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。認(rèn)真落實國家關(guān)于在條件成熟的地區(qū)，引進生產(chǎn)服務(wù)型外資企業(yè)，試點開展高技術(shù)、高附加值項目境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)，促進加工貿(mào)易向全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中高端延伸的部署，積極推動國家級開發(fā)區(qū)提升產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。(省商務(wù)廳、哈爾濱海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、落實便利人才出入境制度

　　(十三)完善外國人才引進制度。認(rèn)真落實國家有關(guān)部署，依據(jù)外國人在中國工作管理條例，制定我省相應(yīng)實施細(xì)則，完善外國人才引進制度。(省外辦、公安廳、省政府法制辦、省人社廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十四)積極引進國際高端人才。認(rèn)真落實國家有關(guān)部署，依據(jù)外國人永久居留管理條例和外國人簽證實施細(xì)則等規(guī)定，制定我省相應(yīng)實施細(xì)則，積極引進國際高端人才。(省外辦、公安廳、省政府法制辦、省人社廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　五、優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)

　　(十五)完善外資地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件。清理涉及外資的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件，推動限期廢止或修訂與國家對外開放大方向和大原則不符的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和政策性文件。(省發(fā)改委、工信委、教育廳、科技廳、公安廳、民政廳、財政廳、人社廳、商務(wù)廳、文化廳、旅游發(fā)展委、國資委、國稅局、地稅局、工商局、省政府法制辦、省物價監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局、金融辦、通信管理局、人民銀行哈爾濱中心支行、各市〔地〕政府〔行署〕等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十六)提升外商投資服務(wù)水平。完善外商投資企業(yè)投訴機制，協(xié)調(diào)解決境外投資者反映的突出問題，加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度，努力營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。(省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心牽頭，省直各有關(guān)部門、各市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　建立行政事業(yè)性收費和政府性基金、政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)性收費等涉企收費目錄清單制度。(省財政廳、物價監(jiān)管局分別牽頭，省直各有關(guān)部門、各市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　(十七)保障境外投資者利潤自由匯出。認(rèn)真落實國家對于境外投資者在境內(nèi)依法取得的利潤、股息等投資收益，可依法以人民幣或外匯自由匯出的部署，保障境外投資者利潤自由匯出。(人民銀行哈爾濱中心支行負(fù)責(zé))

　　(十八)深化外商投資企業(yè)管理信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，進一步完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，構(gòu)建高效便捷的外商投資事中事后監(jiān)管與服務(wù)體系。加大商務(wù)部門與工商、海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等部門之間信息管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通力度，實現(xiàn)外商投資企業(yè)從設(shè)立到運營的有關(guān)信息跨層級、跨部門共享。試點外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“單一窗口、單一表格”受理新模式。(省商務(wù)廳、工商局、發(fā)改委、財政廳、質(zhì)監(jiān)局、黑龍江檢驗檢疫局、哈爾濱海關(guān)、省國稅局、地稅局、人民銀行哈爾濱中心支行、省通信管理局、各市〔地〕政府〔行署〕等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十九)鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組。認(rèn)真落實國家關(guān)于簡化程序，放寬限制，支持境外投資者以并購方式設(shè)立外商投資企業(yè)，支持國內(nèi)企業(yè)多渠道引進國際先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷渠道，鼓勵外資參與國有企業(yè)混合所有制改革的部署。鼓勵外資參與國內(nèi)企業(yè)優(yōu)化重組。(省發(fā)改委、商務(wù)廳、國資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十)完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。認(rèn)真落實國家關(guān)于針對網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版、侵犯專利權(quán)、侵犯商標(biāo)專用權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)問題開展集中整治，強化司法保護和行政執(zhí)法，加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度的部署，完善外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。(省工商局、新聞出版廣電局、知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十一)提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力。認(rèn)真落實國家為研發(fā)中心運營創(chuàng)造便利條件，依法簡化具備條件的研發(fā)中心研發(fā)用樣本樣品、試劑等進口手續(xù)，促進外資研發(fā)投入的部署，提升研發(fā)環(huán)境國際競爭力。(哈爾濱海關(guān)、省質(zhì)監(jiān)局、黑龍江檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十二)嚴(yán)厲查處破壞外資政策穩(wěn)定性連續(xù)性的行為。認(rèn)真落實國家關(guān)于地方各級政府要嚴(yán)格兌現(xiàn)向投資者及外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾，認(rèn)真履行在招商引資等活動中依法簽訂的各類合同的部署，對重承諾輕誠信，開門招商、關(guān)門坑商害商，新官不理舊賬等損害政府公信力和對外開放形象等問題進行嚴(yán)厲查處。(省政府企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴中心牽頭，省直各有關(guān)部門、各市〔地〕政府〔行署〕配合)

　　各地、各部門要充分認(rèn)識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，強化責(zé)任，主動作為，密切配合，迅速研究落實具體工作措施，出臺有創(chuàng)新、有吸引力和競爭力的工作舉措和政策措施，不斷提升我省吸引外資新優(yōu)勢，促進我省利用外資實現(xiàn)穩(wěn)定增長。

黑龍江省人民政府

2018年3月7日