甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省全面推進政府非稅收入收繳電子化管理改革實施方案》的通知

甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《甘肅省全面推進政府非稅收入收繳電子化管理改革實施方案》的通知

甘政辦發(fā)[2018]26號             2018-2-14

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各有關(guān)部門：

　　《甘肅省全面推進政府非稅收入收繳電子化管理改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

甘肅省人民政府辦公廳

2018年2月14日

甘肅省全面推進政府非稅收入收繳電子化管理改革實施方案

　　為加快推進服務(wù)型政府建設(shè)，建立與公共財政管理和社會信息化發(fā)展相適應(yīng)的政府非稅收入收繳電子化管理新機制，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案的通知》(甘政發(fā)[2017]14號)和《財政部關(guān)于加快推進地方政府非稅收入收繳電子化管理工作的通知》(財庫[2017]7號)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)工作目標。

　　深入貫徹落實習近平總書記提出的“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務(wù)，構(gòu)建一體化在線服務(wù)平臺”指示精神，以及對各級政府部門“打破信息壁壘、提升服務(wù)效率，讓百姓少跑腿、信息多跑路”的要求，通過建設(shè)全省集中部署的政府非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)非稅收入自動化清分、規(guī)范化管理和智能化分析。規(guī)范使用財政部建立的非稅收入收繳全國統(tǒng)一繳款渠道，解決現(xiàn)有繳款渠道條塊分割問題，規(guī)范收繳行為，加快資金繳庫速度，構(gòu)建規(guī)范、高效、安全的政府非稅收入收繳管理體系。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進。按照財政部的統(tǒng)一部署和要求，由省財政廳、人行蘭州中心支行統(tǒng)籌規(guī)劃全省政府非稅收入收繳電子化管理工作，規(guī)范收繳流程，推進非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)統(tǒng)建統(tǒng)管與集中部署，指導和推動市縣財政部門加快實施改革。由省級統(tǒng)一組織、總體部署，各級各部門共同推進、同步實施，保持改革工作落實的一致性和整體性。

　　2.堅持突出重點，便捷高效。非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)要符合技術(shù)先進性、功能實用性和信息安全性要求，重點突出非稅收入收繳管理功能，同時滿足各方面業(yè)務(wù)需求，并力求操作簡便，方便繳款人使用。

　　3.堅持網(wǎng)絡(luò)互通，強化監(jiān)管。非稅收入收繳電子化管理要實現(xiàn)財政部門、執(zhí)收單位、代理銀行間信息互聯(lián)互通，將以前對收繳業(yè)務(wù)中各環(huán)節(jié)的事后監(jiān)督，變?yōu)槭虑�、事中、事后全方位實時監(jiān)管，提高非稅收入收繳監(jiān)管效率和時效性。

　　二、主要內(nèi)容

　　政府非稅收入收繳電子化管理改革是依托財政部統(tǒng)一的執(zhí)收項目識別碼、統(tǒng)一的繳款識別碼和統(tǒng)一的繳款渠道，建設(shè)的全省統(tǒng)一的非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)。通過優(yōu)化和規(guī)范非稅收入收繳業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建非稅收入收繳業(yè)務(wù)管理閉環(huán)，實現(xiàn)政府非稅收入全流程一體化管理、集中式控制、電子化收繳、智能化監(jiān)控，并與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)融合建設(shè)，實現(xiàn)無縫對接、互聯(lián)互通，提供多種繳款渠道，打造高效便民、跨地域無障礙的非稅收入收繳公共服務(wù)平臺，全面提升政府非稅收入收繳管理水平。

　　(一)嚴格非稅收入收繳電子化管理統(tǒng)一標準。

　　1.統(tǒng)一執(zhí)收項目識別碼。非稅收入執(zhí)收項目識別碼是非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)中執(zhí)收項目的全國統(tǒng)一電子標簽，是實現(xiàn)執(zhí)收項目的收入自動化清分(包括資金清算和分成，非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)負責按照一定規(guī)則算數(shù)之后向銀行發(fā)出指令，銀行將資金按照清算指令分成至相應(yīng)的銀行賬戶或?qū)��?yīng)級次國庫)、規(guī)范化管理和智能化分析的基礎(chǔ)。執(zhí)收項目識別碼由財政部負責統(tǒng)一賦碼，省財政廳要嚴格按照《政府非稅收入執(zhí)收項目識別碼規(guī)范》要求，履行有關(guān)注冊程序，將各級財政部門非稅收入執(zhí)收項目與財政部制定的全國統(tǒng)一執(zhí)收項目進行對照、匹配，實現(xiàn)自上而下的統(tǒng)一管理，確保全省各級財政部門規(guī)范使用。

　　2.統(tǒng)一繳款識別碼。非稅收入繳款識別碼是控制與追蹤每筆非稅收入執(zhí)收業(yè)務(wù)的全國統(tǒng)一制式唯一標識，是各級財政部門接入使用全國統(tǒng)一繳款渠道的標準化基礎(chǔ)。省財政廳要按照《政府非稅收入繳款識別碼規(guī)范》要求，負責省、市、縣非稅收入繳款識別碼賦碼工作。

　　3.統(tǒng)一繳款渠道。全國統(tǒng)一繳款渠道是由各家商業(yè)銀行基于統(tǒng)一的接口報文規(guī)范、信息交換控制機制建立的統(tǒng)一的非稅收入收繳電子化繳費通道，是規(guī)范收繳行為、加快資金繳庫速度、方便繳款人繳款的有效抓手。省財政廳要按照《政府非稅收入收繳電子化管理接口報文規(guī)范(2017)》有關(guān)要求，接入非稅收入收繳電子化全國統(tǒng)一繳款渠道。

　　(二)完善非稅收入收繳電子化管理體系。

　　1.建設(shè)全省非稅收入項目庫。省財政廳要組織各級財政部門統(tǒng)一建設(shè)全省非稅收入項目庫，并與全國統(tǒng)一項目庫進行對照、匹配，統(tǒng)一管控全省非稅收入項目，分配唯一的項目識別碼，主動向社會公開全省非稅項目庫目錄和政策，接受社會監(jiān)督，從源頭上規(guī)范非稅收入執(zhí)收項目管理和執(zhí)收單位收繳行為，防止亂收費現(xiàn)象發(fā)生。

　　2.統(tǒng)一制定業(yè)務(wù)管理流程。省財政廳要按照自動化、規(guī)范化的原則，統(tǒng)一制定非稅收入收繳電子化管理總體業(yè)務(wù)流程，包括從生成電子業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)到完成非稅收入資金入庫的一系列流程，主要分為業(yè)務(wù)生成、繳款人繳款、收入確認、開具電子繳款書、資金繳庫、報表反饋6個步驟。

　　對非稅收入收繳業(yè)務(wù)實行訂單式管理，實現(xiàn)資金流和信息流的自動匹配，滿足社會公眾多樣化的繳款需求；建立自動化對賬、清分與退付機制，提升非稅收入業(yè)務(wù)處理效率；建立電子繳庫管理流程，逐步實現(xiàn)政府非稅收入直接繳入國庫單一賬戶。

　　3.拓展互聯(lián)網(wǎng)繳費服務(wù)。基于全國統(tǒng)一的繳款渠道，在傳統(tǒng)銀行柜面的基礎(chǔ)上，與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)融合建設(shè)，拓展各種便捷的互聯(lián)網(wǎng)繳費服務(wù)。繳款人可通過網(wǎng)上銀行、微信、支付寶等渠道繳納非稅收入，最大限度地方便繳款人。

　　4。實現(xiàn)資金實時監(jiān)控。預(yù)先設(shè)置收費項目的預(yù)算管理性質(zhì)、分成比例、清分比例等信息，實現(xiàn)資金的自動清算、源頭分解和自動清分，確保政府非稅收入實時足額繳入國庫或財政專戶，有效解決資金截留和滯后問題。

　　(三)建設(shè)非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)。

　　非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)功能主要包括項目庫管理、收入收繳管理、收入退付、繳庫管理、電子票據(jù)、統(tǒng)計分析、監(jiān)控和對賬、執(zhí)收單位收繳管理等。

　　1.建設(shè)非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)。按照統(tǒng)建統(tǒng)管要求，非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)采取全省大集中模式部署在省財政廳，作為后臺業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，與非稅收入執(zhí)收單位、人民銀行、代理銀行及甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等實現(xiàn)對接，向各級財政及執(zhí)收單位開放應(yīng)用CA認證技術(shù)、權(quán)限對應(yīng)的客戶端，統(tǒng)一使用，集中管理。

　　2.部署財政電子繳款通用接口。按照財政部《政府非稅收入收繳電子化管理接口報文規(guī)范》，部署財政電子繳款通用接口，用于財政非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)與代理銀行業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行信息交互。

　　3.制定標準化接口規(guī)范。省財政廳按照財政部標準技術(shù)規(guī)范，會同相關(guān)部門制定非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付接口標準。開發(fā)并聯(lián)調(diào)與財政總賬、代理銀行統(tǒng)一繳款渠道、人民銀行電子繳庫、執(zhí)收單位自有業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及CA等系統(tǒng)標準接口。

　　(四)建立非稅收入收繳電子化安全管理機制。

　　1.確保電子文件合法有效。復(fù)用國庫集中支付業(yè)務(wù)電子憑證庫，結(jié)合財政CA系統(tǒng)，保障非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)業(yè)務(wù)流程中所涉及的重要電子文件合法有效、安全傳輸和存儲。

　　2.加強內(nèi)部控制。省財政廳按照財政內(nèi)部控制管理有關(guān)要求，建立健全非稅電子化管理系統(tǒng)內(nèi)部控制管理規(guī)范，加強對非稅收入執(zhí)收全過程的監(jiān)督管理，加強與執(zhí)收單位、代理銀行賬務(wù)按日核對工作，確保交易信息和財政資金賬目的一致性、完整性。

　　3.加強信息安全管理。按照信息安全等級保護3級標準和要求，開展非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)。建立健全安全預(yù)警監(jiān)測機制，及時核查網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的安全狀態(tài)，針對短板進一步優(yōu)化完善，確保網(wǎng)絡(luò)及信息安全。

　　三、實施步驟

　　按照財政部和省政府的統(tǒng)一部署，2018年初啟動實施非稅收入收繳電子化管理改革工作。

　　(一)前期準備(2月1日—5月31日)：組織開展方案設(shè)計、政府采購、系統(tǒng)研發(fā)、項目庫建設(shè)(包括統(tǒng)一項目識別碼及繳款識別碼賦碼)。

　　(二)調(diào)試運行(6月1日—6月30日)：在系統(tǒng)聯(lián)調(diào)測試成功基礎(chǔ)上，選擇部分執(zhí)收單位上線運行，實現(xiàn)第一期改革目標任務(wù)，總結(jié)經(jīng)驗，完善系統(tǒng)功能。

　　(三)全面推開：7月1日起，全面推開全省政府非稅收入收繳電子化管理改革，分批分期將各級非稅收入執(zhí)收單位納入非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)，確保年內(nèi)實現(xiàn)網(wǎng)上收繳全覆蓋。

　　四、職責分工

　　(一)財政部門職責。負責政府非稅收入收繳電子化管理改革實施推進工作，組織制定改革的相關(guān)制度，組織系統(tǒng)研發(fā)、部署和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)等工作，負責保障硬件、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和信息安全；組織確定代理銀行；負責非稅收入票據(jù)印制、發(fā)放、核銷、檢查及向電子票據(jù)的過渡等工作；監(jiān)管執(zhí)收單位非稅收入收繳、退付等業(yè)務(wù)；對非稅收入進行核算；做好對執(zhí)收單位相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓及政策解釋工作；指導市縣財政部門改革工作。

　　(二)人民銀行職責。負責做好與財政部門的系統(tǒng)對接，配合財政部門做好對代理銀行的監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)工作，對繳入國庫的非稅收入進行會計賬務(wù)核算，對代理銀行代理非稅收入收繳匯劃、清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。

　　(三)執(zhí)收單位職責。嚴格按照國家規(guī)定，負責辦理本單位非稅收入收繳及退付業(yè)務(wù)，確保非稅收入資金及時、足額繳入國庫或財政專戶，并對發(fā)起的非稅收入電子業(yè)務(wù)信息的合法性、真實性、完整性和有效性負責；負責建立健全各項內(nèi)部管理和監(jiān)督制約機制，確保資金安全；按照財政的數(shù)據(jù)規(guī)范格式改造專用收費系統(tǒng)，配合做好與非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)的對接、聯(lián)調(diào)工作。

　　(四)代理銀行職責。按照省財政廳部署，積極配合做好改革實施階段各項工作；按照標準規(guī)范，與非稅收入收繳電子化管理系統(tǒng)實現(xiàn)對接；建立健全代理非稅收入收繳業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)部管理制度；及時辦理非稅收入收繳、對賬、清分、繳庫和信息反饋等業(yè)務(wù)；按規(guī)定向財政部門和執(zhí)收單位報送相關(guān)報表，并定期對賬；接受財政部門和人民銀行的監(jiān)管；做好繳款人和執(zhí)收單位的服務(wù)工作；做好本行內(nèi)非稅收入收繳電子化業(yè)務(wù)的培訓工作。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導。為確保政府非稅收入收繳電子化管理改革實現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級、跨部門整體推進，由省財政廳、人行蘭州中心支行成立政府非稅收繳電子化管理改革工作領(lǐng)導小組。辦公室設(shè)在省財政廳，具體負責政府非稅收繳電子化管理改革的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策研究、協(xié)調(diào)推進等工作。

　　(二)密切協(xié)作配合。各級財政部門、人民銀行、執(zhí)收單位、代理銀行等單位要充分認識推進非稅收入收繳電子化管理改革和建設(shè)甘肅省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一公共支付平臺的重要性和緊迫性，高度重視此項改革工作，按照各自職責，細化任務(wù)分工，密切溝通協(xié)作，抓好工作措施的研究制定、貫徹推進和督促落實。

　　(三)提升服務(wù)質(zhì)量。各級財政部門應(yīng)當依法依規(guī)、擇優(yōu)確定代理銀行。指導代理銀行改造或升級業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，不斷完善代理銀行配套制度規(guī)范，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)質(zhì)高效開展代理工作，充分發(fā)揮代理銀行在連接繳款人、執(zhí)收單位、財政部門中的紐帶作用。

　　(四)做好宣傳培訓。各級財政部門要通過各類媒體，加強對政府非稅收入收繳電子化管理改革的宣傳報道，營造良好的改革輿論環(huán)境，引導繳款人積極采用新的繳款方式；各相關(guān)部門要扎實做好業(yè)務(wù)培訓，確保相關(guān)人員熟練掌握業(yè)務(wù)辦理程序和相關(guān)信息系統(tǒng)操作規(guī)程，不斷提升業(yè)務(wù)水平和工作效率，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。