廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西推進普惠金融發(fā)展實施方案的通知

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西推進普惠金融發(fā)展實施方案的通知

桂政辦發(fā)[2018]27號                  2018-3-21

　　各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣西推進普惠金融發(fā)展實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

2018年3月21日

廣西推進普惠金融發(fā)展實施方案

　　普惠金融是指立足機會平等要求和商業(yè)可持續(xù)性原則，以可負擔的成本為有金融服務(wù)需求的社會各階層和群體提供適當、有效的金融服務(wù)。小微企業(yè)、農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群、貧困人群和殘疾人、老年人等特殊群體是當前我國普惠金融重點服務(wù)對象。為推進我區(qū)普惠金融發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)的通知》(國發(fā)[2015]74號)精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

　　一、總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照全國金融工作會議要求，堅持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、完善基礎(chǔ)金融服務(wù)與改進重點領(lǐng)域金融服務(wù)相結(jié)合，優(yōu)化金融資源配置，推進金融精準扶貧，構(gòu)建更具包容性的普惠金融服務(wù)體系，不斷提高金融服務(wù)的覆蓋率、可得性和滿意度，使廣大人民群眾公平分享金融改革發(fā)展成果。

　　(二)總體目標。

　　到2020年，建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的普惠金融服務(wù)和保障體系，有效提高金融服務(wù)可得性，明顯增強人民群眾對金融服務(wù)的獲得感，顯著提升金融服務(wù)滿意度，滿足人民群眾日益增長的金融服務(wù)需求，特別是要讓普惠金融重點服務(wù)對象及時獲取價格合理、便捷安全的金融服務(wù)，使我區(qū)普惠金融工作水平不斷得到提高。

　　提高金融服務(wù)覆蓋率�；�本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)，村村有服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)銀行物理網(wǎng)點和保險服務(wù)全覆蓋，鞏固優(yōu)化助農(nóng)取款服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)效能，推動行政村一級實現(xiàn)更多基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。拓展城市社區(qū)金融服務(wù)廣度和深度，顯著改善城鎮(zhèn)企業(yè)和居民金融服務(wù)的便利性。

　　提高金融服務(wù)可得性。大幅改善對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者的金融支持，完善對特殊群體的無障礙金融服務(wù)。加大對新業(yè)態(tài)、新模式、新主體的金融支持。提高小微企業(yè)和農(nóng)戶貸款覆蓋率。提高小微企業(yè)信用保險和貸款保證保險覆蓋率，力爭使農(nóng)業(yè)保險參保農(nóng)戶覆蓋率達到全國平均水平。

　　提高金融服務(wù)滿意度。有效提高各類金融工具的使用效率。進一步提高小微企業(yè)和農(nóng)戶申貸獲得率和貸款滿意度。提高小微企業(yè)、農(nóng)戶信用檔案建檔率。明顯降低金融服務(wù)投訴率。

　　二、建立健全普惠金融體系

　　(一)發(fā)揮各類銀行業(yè)金融機構(gòu)的作用。

　　發(fā)揮政策性銀行作用。鼓勵開發(fā)性政策性銀行以批發(fā)資金轉(zhuǎn)貸形式與其他銀行業(yè)金融機構(gòu)合作，降低小微企業(yè)貸款成本。推動國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進出口銀行在桂分支機構(gòu)強化政策性功能定位，在服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)和水利、貧困地區(qū)公路、易地扶貧搬遷等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面加大信貸支持力度。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局；配合單位：國家開發(fā)銀行廣西分行，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行，中國進出口銀行廣西分行)

　　發(fā)揮大型商業(yè)銀行作用。鼓勵國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行下沉縣域設(shè)立分支機構(gòu)，拓展村鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進國有商業(yè)銀行設(shè)立普惠金融事業(yè)部，加強小微企業(yè)和“三農(nóng)”專營服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。支持農(nóng)業(yè)銀行在桂分支機構(gòu)加大“三農(nóng)”貸款投放，進一步提升“三農(nóng)”金融服務(wù)能力和水平。引導(dǎo)郵政儲蓄銀行在桂分支機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，完善“三農(nóng)金融事業(yè)部”運行及服務(wù)機制，逐步擴大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。鼓勵全國性股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行扎根基層、服務(wù)社區(qū)，為小微企業(yè)、“三農(nóng)”和城鎮(zhèn)居民提供更有針對性、更加便利的金融服務(wù)。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局；配合單位：各有關(guān)金融機構(gòu))

　　發(fā)揮地方法人金融機構(gòu)作用。加快北部灣銀行、桂林銀行、柳州銀行等城市商業(yè)銀行發(fā)展，優(yōu)化縣域網(wǎng)點布局，積極向農(nóng)村延伸業(yè)務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社系統(tǒng)改革，提高農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社服務(wù)小微企業(yè)和“三農(nóng)”的能力。加快在各縣集約化發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行步伐，重點布局老少邊窮地區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)。積極推動設(shè)立民營銀行。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)農(nóng)村信用社聯(lián)合社，廣西北部灣銀行，柳州銀行，桂林銀行)

　　(二)規(guī)范發(fā)展各類新型金融機構(gòu)和組織。

　　規(guī)范發(fā)展非銀行金融服務(wù)機構(gòu)。規(guī)范小額貸款公司和典當行融資渠道，規(guī)范接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進一步完善小額貸款公司風險補償機制和激勵機制，努力提升服務(wù)“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資的水平。鼓勵金融租賃公司、財務(wù)公司和融資租賃公司更好地滿足小微企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)設(shè)備投入與技術(shù)改造的融資需求。支持符合準入條件的出資人設(shè)立消費金融公司、汽車金融公司，激發(fā)消費潛力，促進消費升級。(牽頭單位：自治區(qū)金融辦，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)商務(wù)廳、工商局)

　　積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效途徑。選擇農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)較好的地區(qū)穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。支持農(nóng)民合作社開展信用合作，積極穩(wěn)妥組織試點。注重建立風險損失吸收機制，加強與業(yè)務(wù)開展相適應(yīng)的資本約束，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。(牽頭單位：自治區(qū)金融辦，廣西銀監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、供銷社)

　　積極構(gòu)建政策性融資擔保體系。著力構(gòu)建上下貫通、全區(qū)統(tǒng)一的政府性融資擔保體系，構(gòu)建和完善新型政銀擔合作關(guān)系和“4321”風險分擔機制。建立自治區(qū)級再擔保機構(gòu)與全區(qū)政策性融資擔保機構(gòu)股權(quán)投資和擔保業(yè)務(wù)的合作紐帶，不斷提升對小微企業(yè)融資擔保的業(yè)務(wù)規(guī)模和服務(wù)水平。建立健全我區(qū)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，支持廣西農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司積極穩(wěn)妥推進分支機構(gòu)的設(shè)立，至2020年基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)縣域全覆蓋，為農(nóng)業(yè)尤其是糧食適度規(guī)模經(jīng)營的新型經(jīng)營主體提供信貸擔保服務(wù)，促進小微農(nóng)業(yè)企業(yè)和“三農(nóng)”融資擔保業(yè)務(wù)較快增長、融資擔保費率保持較低水平。(牽頭單位：自治區(qū)金融辦；配合單位：自治區(qū)財政廳，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，各市人民政府，有關(guān)金融機構(gòu)，廣西農(nóng)業(yè)信貸擔保有限公司，廣西再擔保有限公司)

　　(三)積極發(fā)揮保險公司保障作用。

　　支持保險機構(gòu)持續(xù)加大對農(nóng)村保險服務(wù)網(wǎng)點的資金、人力和技術(shù)投入，支持保險機構(gòu)與基層農(nóng)林技術(shù)推廣機構(gòu)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織和農(nóng)民合作社合作，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、生產(chǎn)管理、森林保護、動物保護、防災(zāi)防損、家庭經(jīng)濟安全等與農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額人身保險相結(jié)合。針對精準扶貧需要，支持保險機構(gòu)開展商業(yè)補充醫(yī)療保險業(yè)務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險服務(wù)機制和風險分擔機制。健全基層協(xié)保體系。(牽頭單位：自治區(qū)財政廳、金融辦，廣西保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳，各市人民政府，有關(guān)保險機構(gòu))

　　(四)完善村級金融服務(wù)體系建設(shè)。

　　大力推廣和完善“農(nóng)金村辦”模式，依托村鎮(zhèn)行政資源，充分發(fā)揮村“兩委”、“第一書記”、大學(xué)生村官、美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)(扶貧)工作隊等群體的作用，整合“政銀保”資源，以行政村為單位，設(shè)立村級“三農(nóng)金融服務(wù)室”，協(xié)助涉農(nóng)金融機構(gòu)為農(nóng)戶提供金融咨詢和信貸、保險等金融服務(wù)，打通農(nóng)村金融服務(wù)“最后一公里”。積極推進農(nóng)村金融服務(wù)進村活動，把“三農(nóng)金融服務(wù)室”與助農(nóng)取款點的功能有機結(jié)合，打造“農(nóng)金村辦”模式的升級版本。(牽頭單位：自治區(qū)金融辦，人民銀行南寧中心支行；配合單位：自治區(qū)扶貧辦、供銷社，廣西銀監(jiān)局，廣西保監(jiān)局，各市人民政府，有關(guān)金融機構(gòu))

　　三、積極創(chuàng)新普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)手段

　　(一)支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式。

　　支持金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。創(chuàng)新推出針對小微企業(yè)、高校畢業(yè)生、農(nóng)戶、特殊群體以及精準扶貧對象的小額貸款業(yè)務(wù)。推廣運用應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，聚焦供應(yīng)鏈融資模式，努力盤活中小微企業(yè)應(yīng)收賬款、存貨等存量資產(chǎn)。研究創(chuàng)新對社會辦醫(yī)的金融支持手段。推廣普及網(wǎng)上銀行、手機銀行，完善電子支付手段。鼓勵開發(fā)“金融＋助殘”創(chuàng)新產(chǎn)品，引導(dǎo)有條件的金融機構(gòu)設(shè)立無障礙服務(wù)網(wǎng)點或電子服務(wù)渠道，為殘疾人和老年人等特殊群體提供無障礙金融服務(wù)。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)殘聯(lián)、工業(yè)和信息化委、民政廳、商務(wù)廳，有關(guān)金融機構(gòu))

　　支持金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式。積極推廣和完善“政銀擔”、“政銀保”合作模式，持續(xù)開展涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù)。鼓勵全區(qū)各級人民政府建立小微企業(yè)信用保證保險基金，用于小微企業(yè)信用保證保險的保費補貼和貸款本金損失補償。加大財政支持力度，及時補充政府性擔保機構(gòu)和農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)的資本金，不斷提升增信能力和抗風險能力，服務(wù)范圍擴大至覆蓋縣域。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，發(fā)展農(nóng)作物保險、主要畜產(chǎn)品保險、重要“菜籃子”品種保險和森林保險，推廣農(nóng)房、漁業(yè)、制種保險等業(yè)務(wù)。支持保險公司開發(fā)適合低收入人群、殘疾人等特殊群體的小額人身保險及相關(guān)產(chǎn)品。(牽頭單位：自治區(qū)財政廳，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，廣西保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)殘聯(lián)、民政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳，各市人民政府，有關(guān)金融機構(gòu))

　　(二)有效發(fā)揮資本市場融資功能。

　　利用多層次資本市場融資，積極培育和引導(dǎo)有潛力的中小企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外多層次資本市場上市(掛牌)、融資。鼓勵和引導(dǎo)符合條件的國有企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信扶持債券，擴大支持小微企業(yè)的覆蓋面。充分發(fā)揮廣西金融投資集團有限公司、國海證券股份有限公司、廣西北部灣股權(quán)投資基金管理有限公司、廣西北部灣股權(quán)交易所作用，壯大創(chuàng)投、風投及產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入并購?fù)顿Y、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資、風險投資領(lǐng)域。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、孵化器集群區(qū)引導(dǎo)各類基金集聚發(fā)展。引導(dǎo)證券期貨經(jīng)營機構(gòu)增強服務(wù)普惠金融的能力。(牽頭單位：自治區(qū)金融辦；配合單位：自治區(qū)工商聯(lián)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳，廣西證監(jiān)局，有關(guān)金融機構(gòu))

　　(三)穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　進一步推進農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點。按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和安排，有序開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款擴大試點，鼓勵金融機構(gòu)積極開發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品，建立“兩權(quán)”抵押貸款風險緩釋和補償機制，逐步激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為資本。在符合相關(guān)政策要求和風險可控的前提下，支持建立林權(quán)收儲機制，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)開展林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，加大對林業(yè)發(fā)展的有效信貸投入。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局、法制辦、金融辦，廣西銀監(jiān)局，廣西保監(jiān)局，有關(guān)金融機構(gòu))

　　(四)運用金融科技提升普惠金融能力。

　　運用金融科技提升服務(wù)能力。積極發(fā)展電子支付手段，進一步構(gòu)筑電子支付渠道、金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點和農(nóng)村支付體系相互補充的業(yè)務(wù)渠道體系，加快以電子銀行和自助設(shè)備補充、替代固定網(wǎng)點的進度，引導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)客戶使用移動支付手段。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，廣西保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、科技廳)

　　促進互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范健康發(fā)展。鼓勵金融機構(gòu)運用大數(shù)據(jù)、云計算等新興信息技術(shù)，打造互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)平臺，為客戶提供信息、資金、產(chǎn)品等全方位金融服務(wù)。支持網(wǎng)絡(luò)支付機構(gòu)服務(wù)電子商務(wù)發(fā)展，為社會提供小額、快捷、便民支付服務(wù)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)借貸平臺融資便捷、對象廣泛的特點，引導(dǎo)其緩解小微企業(yè)、農(nóng)戶和各類低收入人群融資難問題。發(fā)揮股權(quán)眾籌融資平臺對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的支持作用。引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺規(guī)范開展業(yè)務(wù)。按照國家部署推進互聯(lián)網(wǎng)金融風險專項整治工作。鼓勵有條件的市出臺扶持互聯(lián)網(wǎng)金融規(guī)范發(fā)展的政策。(牽頭單位：自治區(qū)金融辦；配合單位：自治區(qū)公安廳、工商局、通信管理局，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西保監(jiān)局，各市人民政府)

　　四、加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　(一)完善農(nóng)村支付體系建設(shè)。

　　引導(dǎo)鼓勵銀行機構(gòu)在鄉(xiāng)村布放POS機、自動柜員機等各類自助機具，進一步向鄉(xiāng)村延伸銀行卡受理網(wǎng)絡(luò)。推廣社保卡、醫(yī)�？ǖ嚷�(lián)名卡服務(wù)，將涉農(nóng)、惠民補貼等各類政府補貼資金通過社保卡發(fā)放撥付。鞏固助農(nóng)取款(支付)服務(wù)行政村全覆蓋。支持農(nóng)村支付服務(wù)市場主體多元化發(fā)展，引導(dǎo)銀行機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)提供安全、可靠的網(wǎng)上支付、手機支付等自助式服務(wù)。鼓勵各市、縣人民政府及有關(guān)部門通過獎補、降低電信資費等方式扶持偏遠、貧困地區(qū)的支付服務(wù)體系建設(shè)。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行；配合單位：自治區(qū)財政廳、人力資源社會保障廳、金融辦、通信管理局，廣西銀監(jiān)局，廣西保監(jiān)局，各市人民政府，有關(guān)金融機構(gòu))

　　(二)健全普惠金融信用信息體系。

　　推進政務(wù)信息與金融信息共享與應(yīng)用。以建設(shè)“誠信廣西”為契機，加快推進農(nóng)村信用信息系統(tǒng)建設(shè)。依法采集戶籍所在地、違法犯罪記錄、工商登記、稅收登記、出入境、扶貧人口、農(nóng)業(yè)土地、居住狀況等政務(wù)信息，采集對象覆蓋全部農(nóng)民、城鎮(zhèn)低收入人群及小微企業(yè)。推動政務(wù)信息在金融領(lǐng)域的綜合運用，探索將廣西信用信息共享平臺率先向金融機構(gòu)開放使用。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，人民銀行南寧中心支行；配合單位：自治區(qū)公安廳、財政廳、金融辦，廣西銀監(jiān)局，各市人民政府，有關(guān)金融機構(gòu))

　　持續(xù)開展農(nóng)村信用“四級聯(lián)創(chuàng)”工作。完善農(nóng)村信用評定機制，加快推進“四級聯(lián)創(chuàng)”工作，2020年信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))創(chuàng)建面達50%。探索建立“信用＋信貸”聯(lián)動機制，降低普惠金融服務(wù)成本，提升風險管控能力。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，各市人民政府；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、金融辦，廣西銀監(jiān)局，有關(guān)金融機構(gòu))

　　(三)建立普惠金融統(tǒng)計體系。

　　逐步建立涵蓋普惠金融可得情況、使用情況、服務(wù)質(zhì)量并能覆蓋供求雙方的普惠金融統(tǒng)計體系。建立跨部門工作機制，開展普惠金融專項調(diào)查和統(tǒng)計，全面掌握普惠金融服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。研究構(gòu)建普惠金融評估考核體系，從區(qū)域和機構(gòu)兩個維度，對普惠金融發(fā)展情況進行評價，把發(fā)展普惠金融作為評價金融機構(gòu)的一項內(nèi)容，納入“兩管理、兩綜合”工作，同時納入政府或監(jiān)管部門對金融機構(gòu)考核獎勵的范圍。督促各市人民政府、各金融機構(gòu)根據(jù)評價情況改進服務(wù)工作。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)金融辦，各市人民政府)

　　五、有效發(fā)揮政策引導(dǎo)和激勵作用

　　(一)發(fā)揮貨幣信貸政策作用。

　　以貨幣信貸政策，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)更多地將新增或者盤活的信貸資源配置到小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領(lǐng)域。有效運用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準備金率等貨幣政策工具，對金融機構(gòu)開展小微企業(yè)、涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評估，以及開展信貸資產(chǎn)質(zhì)押再貸款試點。鼓勵縣域法人金融機構(gòu)將新增存款的一定比例用于當?shù)刭J款，對考核達標機構(gòu)給予相關(guān)優(yōu)惠政策激勵。對貧困地區(qū)設(shè)置差別準備金動態(tài)調(diào)整機制，對貧困縣符合條件的金融機構(gòu)新發(fā)放支農(nóng)再貸款實行進一步優(yōu)惠利率，適當提高對扶貧類貸款不良率的容忍度，引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸資源配置向小微企業(yè)、“三農(nóng)”領(lǐng)域、貧困地區(qū)和社會民生領(lǐng)域傾斜。對符合條件的地方法人金融機構(gòu)給予支小再貸款額度支持。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行；配合單位：自治區(qū)財政廳、金融辦，廣西銀監(jiān)局，有關(guān)金融機構(gòu))

　　(二)健全金融監(jiān)管差異化激勵機制。

　　以正向激勵促金融資源傾斜。從業(yè)務(wù)和機構(gòu)兩方面采取差別化監(jiān)管政策，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)將信貸資源更多投向小微企業(yè)、“三農(nóng)”、特殊群體等普惠金融薄弱群體和領(lǐng)域。支持金融機構(gòu)設(shè)立小微企業(yè)和“三農(nóng)”金融服務(wù)專營機構(gòu)或信貸子公司，開展小微和“三農(nóng)”服務(wù)。有序開展小微企業(yè)金融債券、“三農(nóng)”金融債券的申報和發(fā)行工作。推進落實有關(guān)提升小微企業(yè)和“三農(nóng)”不良貸款容忍度的監(jiān)管要求，完善盡職免責相關(guān)制度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控的情況下，通過提前進行續(xù)貸審批、設(shè)立循環(huán)貸款、合理采取分期償還貸款本金等措施，提高轉(zhuǎn)貸效率，減輕中小微企業(yè)還款壓力。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦；配合單位：自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋和漁業(yè)廳，廣西保監(jiān)局，有關(guān)金融機構(gòu))

　　引導(dǎo)和鼓勵直接融資。積極發(fā)揮全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場、債券市場和期貨市場的作用，引導(dǎo)證券投資基金、私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金增加有效供給，進一步豐富中小企業(yè)和“三農(nóng)”的融資方式。(牽頭單位：自治區(qū)金融辦；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳，廣西證監(jiān)局)

　　完善農(nóng)業(yè)保險管理制度。支持保險公司開拓縣域市場，對符合條件的分支機構(gòu)設(shè)立申請事項加快審批。引導(dǎo)保險機構(gòu)積極優(yōu)化小額人身保險服務(wù)流程，簡化承保理賠手續(xù)，創(chuàng)新服務(wù)手段。完善相關(guān)政策措施，研究解決保險公司在房產(chǎn)等抵押登記申請主體資格方面的問題，為小微企業(yè)信用保證保險業(yè)務(wù)發(fā)展提供政策便利。(牽頭單位：廣西保監(jiān)局，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：自治區(qū)國土資源廳，有關(guān)保險機構(gòu))

　　(三)積極發(fā)揮財政政策作用。

　　自治區(qū)財政部門要根據(jù)我區(qū)財力及發(fā)展水平，積極落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵、農(nóng)村金融機構(gòu)定向費用補貼、創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息及獎補、政府和社會資本合作(PPP)項目以獎代補等4項普惠金融發(fā)展的財政支持政策，并組織對資金使用情況進行預(yù)算監(jiān)管和績效管理。資金的使用和管理應(yīng)遵循公開透明、定向使用、科學(xué)規(guī)范的基本原則，確保資金使用合理、安全、高效，引導(dǎo)金融服務(wù)向普惠方向延伸。要充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，遵循惠民生、�；�本、有重點、可持續(xù)原則，綜合運用業(yè)務(wù)獎勵、費用補貼、貸款貼息、以獎代補等方式，引導(dǎo)金融機構(gòu)以及社會資金支持普惠金融發(fā)展，保障我區(qū)普惠金融重點服務(wù)對象的基礎(chǔ)金融服務(wù)可得性和適用性。(牽頭單位：自治區(qū)財政廳；配合單位：自治區(qū)殘聯(lián)、金融辦、扶貧辦，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西保監(jiān)局，各市人民政府)

　　(四)強化地方配套支持。

　　各市人民政府要通過貼息、補貼、獎勵等政策措施，激勵和引導(dǎo)各類機構(gòu)加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和民生尤其是精準扶貧等領(lǐng)域的支持力度。對金融機構(gòu)注冊登記、房產(chǎn)確權(quán)評估等給予政策支持。要落實屬地管理要求，對轄區(qū)內(nèi)防范和處置非法集資工作負總責，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險的底線。(牽頭單位：各市人民政府；配合單位：自治區(qū)財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地稅局、金融辦，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西保監(jiān)局)

　　六、加強普惠金融教育與金融消費者權(quán)益保護

　　(一)加強金融知識普及教育。

　　廣泛利用電視廣播、書刊雜志、數(shù)字媒體等渠道，多層面、廣角度持續(xù)有效普及金融基礎(chǔ)知識。組織開展金融知識普及月、金融消費者保護宣傳周等活動，在部分大中小學(xué)試行開展金融知識普及教育，鼓勵有條件的高校開設(shè)金融基礎(chǔ)知識相關(guān)公共課。針對城鎮(zhèn)低收入人群、困難人群，以及農(nóng)村貧困人口、創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)業(yè)大中專學(xué)生、殘疾勞動者等初始創(chuàng)業(yè)者開展專項教育活動，使其掌握符合其需求的金融知識。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、教育廳、金融辦，各市人民政府)

　　(二)培育公眾金融風險意識。

　　以金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)為重點，針對金融案件、非法集資事件易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，開展金融風險宣傳教育活動，加強與金融消費者權(quán)益有關(guān)的信息披露和風險提示，樹立“收益自享、風險自擔”的投資理念，引導(dǎo)金融消費者根據(jù)自身風險承受能力和金融產(chǎn)品風險特征理性投資與消費。注重培養(yǎng)社會公眾信用意識和契約精神，開展信用戶評定，促進公眾重信用守合同。(牽頭單位：自治區(qū)發(fā)展改革委，人民銀行南寧中心支行；配合單位：自治區(qū)金融辦，廣西銀監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西保監(jiān)局，各市人民政府)

　　(三)加大金融消費者權(quán)益保護力度。

　　加強金融消費者權(quán)益保護監(jiān)督檢查，嚴厲查處侵害金融消費者合法權(quán)益行為，維護金融市場有序運行。完善金融消費權(quán)益保護評估體系，逐步開展金融消費權(quán)益保護機構(gòu)評估、環(huán)境評估工作。健全金融消費投訴受理處理機制，金融機構(gòu)要擔負起受理、處理金融消費糾紛的主體責任，進一步暢通金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、監(jiān)管部門、仲裁、訴訟等金融消費爭議解決渠道。加大政策和資金扶持力度，積極發(fā)揮金融消費權(quán)益保護社會組織作用，試點建立非訴第三方糾紛解決機制，逐步建立適合我區(qū)的多元化金融消費糾紛解決機制。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西保監(jiān)局；配合單位：自治區(qū)高級法院，自治區(qū)檢察院，自治區(qū)工商局、金融辦，有關(guān)金融機構(gòu))

　　七、強化組織保障和推進實施

　　(一)加強組織保障。

　　建立自治區(qū)金融辦、廣西銀監(jiān)局、人民銀行南寧中心支行牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務(wù)廳、海洋和漁業(yè)廳、地稅局、工商局、扶貧辦，廣西證監(jiān)局、廣西保監(jiān)局，自治區(qū)供銷社、殘聯(lián)等單位參加的自治區(qū)推進普惠金融發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議制度，辦公室設(shè)在自治區(qū)金融辦。聯(lián)席會議主要負責指導(dǎo)推進全區(qū)普惠金融發(fā)展工作，加強與國家部委匯報溝通，爭取政策支持；制定促進普惠金融發(fā)展的重大政策措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，推進我區(qū)普惠金融發(fā)展實施方案和相關(guān)政策落實，切實防范金融風險。聯(lián)席會議每年制定年度工作計劃并印發(fā)實施，開展推進普惠金融發(fā)展的現(xiàn)場專項督導(dǎo)、督查活動，指導(dǎo)基層推進工作，重點對區(qū)域或機構(gòu)普惠金融的服務(wù)體系、有效供給、基礎(chǔ)建設(shè)、宣傳教育、政策支撐和組織保障等方面開展督查。各市人民政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，參照自治區(qū)的做法，建立和完善推進普惠金融發(fā)展協(xié)調(diào)機制和常態(tài)化督察機制，結(jié)合本地實際抓好貫徹落實，把推進普惠金融發(fā)展工作作為重要內(nèi)容納入目標責任考核和政績考核。各金融機構(gòu)要結(jié)合自身情況，將普惠金融納入年度工作計劃和考核，并建立報告制度。各市人民政府和各牽頭單位每年1月15日前向自治區(qū)推進普惠金融發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議辦公室報送本地區(qū)或本單位貫徹落實情況，自治區(qū)推進普惠金融發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議辦公室匯總形成總體評價報告上報自治區(qū)人民政府。(牽頭單位：自治區(qū)金融辦，人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，各市人民政府；配合單位：自治區(qū)推進普惠金融發(fā)展工作廳際聯(lián)席會議其他成員單位)

　　(二)開展試點示范和專項工程。

　　按照《廣西農(nóng)村金融服務(wù)進村專項活動兩年實施方案(2017—2018年)》要求，整合“政銀保商”資源，將“三農(nóng)”金融服務(wù)室和助農(nóng)取款點服務(wù)功能有機結(jié)合，2018年創(chuàng)建農(nóng)村金融服務(wù)進村示范點達1000個以上，以點帶面復(fù)制推廣，真正解決農(nóng)村普惠金融“最后一公里”問題。支持百色市開展政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)經(jīng)驗并逐步推廣。鼓勵南寧、柳州、桂林、北海等市的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)科技金融信用體系建設(shè)示范區(qū)，支持其科技金融方面先試先行。各市要圍繞普惠金融發(fā)展重點領(lǐng)域、重點人群，統(tǒng)籌各方面資源，大力推進金融知識掃盲、移動金融、就業(yè)創(chuàng)業(yè)金融服務(wù)、扶貧小額信貸、大學(xué)生助學(xué)貸款等專項工程，廣泛提高金融服務(wù)的可得性。(牽頭單位：自治區(qū)金融辦，人民銀行南寧中心支行；配合單位：自治區(qū)科技廳、財政廳，廣西銀監(jiān)局，廣西證監(jiān)局，廣西保監(jiān)局，各市人民政府，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行)

　　(三)健全監(jiān)測評估機制。

　　實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展推進普惠金融發(fā)展中期評估和專項監(jiān)測，注重金融風險的監(jiān)測與評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施。引導(dǎo)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融有序發(fā)展，有效防范和處置互聯(lián)網(wǎng)金融風險。切實落實監(jiān)督管理部門對非法集資的防范、監(jiān)測和預(yù)警等職責。(牽頭單位：人民銀行南寧中心支行，廣西銀監(jiān)局，自治區(qū)金融辦；配合單位：廣西證監(jiān)局，廣西保監(jiān)局，各市人民政府)