遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于在中國(guó)[遼寧]自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沈撫新區(qū)先行先試深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于在中國(guó)[遼寧]自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沈撫新區(qū)先行先試深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)

遼政辦發(fā)[2017]113號(hào)              2017-10-9

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建立中國(guó)(遼寧)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和沈撫新區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“兩區(qū)”)是新形勢(shì)下全面深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地新一輪全面振興的重大舉措。為在“兩區(qū)”先行先試深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，充分學(xué)習(xí)借鑒天津、上海、江蘇、福建、廣東等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)“放管服”改革，在加大省、市政府向“兩區(qū)”簡(jiǎn)政放權(quán)力度基礎(chǔ)上，以“建立一個(gè)制度、推進(jìn)五項(xiàng)改革、打造‘一張網(wǎng)’”為核心，通過(guò)體制機(jī)制和管理服務(wù)方式創(chuàng)新，著力為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門(mén)檻、為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營(yíng)商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利，推動(dòng)“兩區(qū)”成為“放管服”改革先行區(qū)、營(yíng)商環(huán)境示范區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，打造改革創(chuàng)新開(kāi)放新標(biāo)桿，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法，為實(shí)現(xiàn)遼寧振興發(fā)展探索新體制、激發(fā)新活力、營(yíng)造新環(huán)境。

　　二、工作任務(wù)

　　(一)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。省、市政府要充分賦予“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)(指遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口三個(gè)片區(qū)管委會(huì)和省沈撫新區(qū)管委會(huì))經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，加大對(duì)“兩區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的賦權(quán)力度，實(shí)行協(xié)同、聯(lián)動(dòng)賦權(quán)，給予“兩區(qū)”最大的創(chuàng)新發(fā)展空間。對(duì)“兩區(qū)”暫不具備承接條件的管理權(quán)限，省、市有關(guān)部門(mén)要開(kāi)辟綠色通道，快速辦理“兩區(qū)”申報(bào)事項(xiàng)。進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)和涉及行政審批的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，能取消的一律取消，不得要求開(kāi)展清單之外的中介服務(wù)，不得強(qiáng)制指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在行政審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用由“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)支付并按照規(guī)定納入財(cái)政預(yù)算。

　　(二)建立清單管理制度。建立“兩區(qū)”行政權(quán)力和責(zé)任、政務(wù)服務(wù)、行政審批中介、隨機(jī)抽查、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等事項(xiàng)清單，明確“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體，向社會(huì)公布并接受監(jiān)督，沒(méi)有列入清單的事項(xiàng)，一律不得行使。建立負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步減少或取消投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度。建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)事項(xiàng)的變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整，確保清單合法、有效。

　　(三)推進(jìn)商事制度改革。著力解決企業(yè)“辦照容易辦證難”問(wèn)題，力爭(zhēng)1個(gè)工作日內(nèi)可以完成注冊(cè)。推行“多證合一”制度改革，探索將更多涉企證照整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，整合簡(jiǎn)化涉及的信息采集、記載公示和管理備查類等事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利最大化。探索推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)，除涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，通過(guò)取消、改為備案、實(shí)施告知承諾制等方式，把能分離的許可類的“證”都分離出去。將申請(qǐng)冠以“遼寧”的企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)管理權(quán)限賦予“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)，探索將企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記合并辦理。開(kāi)展全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)工商登記全業(yè)務(wù)、市場(chǎng)主體全類型網(wǎng)上登記和電子執(zhí)照發(fā)放，在此基礎(chǔ)上，探索實(shí)現(xiàn)在線刻制公章和在線申領(lǐng)發(fā)票。

　　(四)推進(jìn)投資審批改革。以“兩區(qū)”內(nèi)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，通過(guò)合理規(guī)劃布局、審批流程再造、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)50個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可。實(shí)行“多規(guī)合一”，整合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、市政、水利等專項(xiàng)規(guī)劃審批權(quán)限，提升規(guī)劃水平，形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)空間規(guī)劃體系，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，確保“一張藍(lán)圖”干到底。實(shí)行“區(qū)域評(píng)估”，整合土地勘測(cè)定界、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審查、氣候論證、文物評(píng)估、地價(jià)評(píng)估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審報(bào)告，由“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)牽頭集中組織編制，承擔(dān)相關(guān)評(píng)估費(fèi)用，落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享，原則上不再對(duì)企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)評(píng)估，降低企業(yè)投資成本。實(shí)行“多評(píng)合一”，整合項(xiàng)目前期所涉及的節(jié)能評(píng)估、航道通航條件影響評(píng)價(jià)、水土保持方案、洪水影響評(píng)價(jià)類論證、水資源論證、取水許可、排污口設(shè)置論證、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、氣候可行性論證、地震安全性評(píng)價(jià)、文物保護(hù)方案審批等事項(xiàng)的評(píng)估辦理流程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一受理、同步評(píng)估、同步評(píng)審、同步審批、統(tǒng)一反饋。實(shí)行“多圖聯(lián)審”，整合施工圖設(shè)計(jì)文件審查、消防設(shè)計(jì)審核、人防工程施工圖設(shè)計(jì)審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核，積極探索和推進(jìn)無(wú)紙化審圖、網(wǎng)上審圖，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接收、并聯(lián)審查、一次告知、整體反饋，不斷提高施工圖審查效率和審查質(zhì)量。實(shí)行“聯(lián)合勘驗(yàn)”，對(duì)建設(shè)工程竣工、人防設(shè)施、消防設(shè)施、環(huán)保設(shè)施等驗(yàn)收，分階段實(shí)施并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)一家牽頭、統(tǒng)一受理、集中實(shí)施、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)行“預(yù)審服務(wù)”，在建設(shè)項(xiàng)目取得土地之前，提前介入、提供指導(dǎo)，幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案和許可要件的同步準(zhǔn)備，對(duì)相關(guān)審批環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)先審查，在各項(xiàng)條件具備后一次性換發(fā)正式批準(zhǔn)文件或者證件。實(shí)行“全程代辦”，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請(qǐng)、辦結(jié)等全流程精準(zhǔn)服務(wù)，對(duì)主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件的行政許可事項(xiàng)實(shí)施“容缺受理”，先行進(jìn)入審查程序，待材料補(bǔ)正后及時(shí)做出審批決定，促進(jìn)審批提速。

　　(五)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)可相對(duì)集中行使行政許可權(quán)，借鑒行政審批局等模式，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、建設(shè)投資和權(quán)證辦理等行政許可集中至一個(gè)機(jī)構(gòu)行使，實(shí)行“一枚印章集中審批”。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，健全審批、管理、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，做好集中審批與有效監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)落實(shí)安全、環(huán)保等領(lǐng)域的監(jiān)管責(zé)任。省、市政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)服務(wù)，完善相對(duì)集中行政許可權(quán)后的各項(xiàng)工作銜接、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)“兩區(qū)”的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文件傳達(dá)、端口開(kāi)放、信息傳遞、數(shù)據(jù)推送和審批結(jié)果認(rèn)可等工作。

　　(六)推進(jìn)相對(duì)集中處罰權(quán)改革。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)可相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，實(shí)行綜合行政執(zhí)法，按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，組建綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合行政執(zhí)法職能，將轄區(qū)內(nèi)相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)交由綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)，創(chuàng)新行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行“一支隊(duì)伍綜合執(zhí)法”，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效率和水平。

　　(七)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革。“兩區(qū)”在賦予的權(quán)限內(nèi)，法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的對(duì)市場(chǎng)主體檢查事項(xiàng)全部納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，不得擅自開(kāi)展檢查。合理確定年度隨機(jī)抽查的比例和頻次，對(duì)投訴舉報(bào)多、安全隱患大、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、有失信行為、有違法違規(guī)記錄等情況的市場(chǎng)主體，應(yīng)加大檢查力度，適當(dāng)增加高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的抽查概率和頻次，并將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。要完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、隨機(jī)抽查工作細(xì)則建設(shè)，不斷推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新。強(qiáng)化信用監(jiān)管的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建以信用管理為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。健全公共信用信息系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，加大企業(yè)信用信息公示力度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集、存儲(chǔ)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。建立信用聯(lián)合懲戒、經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)黑名單制度等，形成市場(chǎng)主體守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”。對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則，區(qū)分不同情況，探索適合其特點(diǎn)的監(jiān)管方式，有效防范和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，充分激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的創(chuàng)造活力。

　　(八)打造政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，建立縱橫全覆蓋、事項(xiàng)全口徑、內(nèi)容全方位、服務(wù)全渠道的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，與企業(yè)注冊(cè)登記、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、稅費(fèi)辦理等密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，都要實(shí)現(xiàn)咨詢、受理、審查、投訴、評(píng)價(jià)等網(wǎng)上一體辦理。推進(jìn)政務(wù)信息整合共享，打破“信息孤島”，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理，努力實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”“網(wǎng)上辦、不見(jiàn)面”。

　　三、保障機(jī)制

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口市政府要加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)片區(qū)先行先試深化“放管服”改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化主體責(zé)任，把握改革方向，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作，理順各方關(guān)系，做好協(xié)調(diào)配套，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有效落實(shí)。省直各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)“兩區(qū)”先行先試深化“放管服”改革的指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)“兩區(qū)”依法依規(guī)作出的審批、處罰等決定予以認(rèn)可，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各部門(mén)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的端口和密鑰賦權(quán)等問(wèn)題，為推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新提供保障。“兩區(qū)”管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步提升改革創(chuàng)新意識(shí)，明確改革目標(biāo)，抓準(zhǔn)改革重點(diǎn)，定實(shí)改革措施，確保改革任務(wù)真正落地見(jiàn)效，確保形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，為其他地區(qū)改革發(fā)展提供有益借鑒。要強(qiáng)化依法改革，需要調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章、國(guó)務(wù)院文件部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。其他市政府可以結(jié)合本地區(qū)特別是開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)際，在具備條件的“放管服”改革相關(guān)領(lǐng)域探索推進(jìn)改革創(chuàng)新，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力，著力營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

　　(二)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，結(jié)合“兩區(qū)”戰(zhàn)略定位，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力為目標(biāo)，以企業(yè)申請(qǐng)開(kāi)辦時(shí)間壓縮了多少、投資項(xiàng)目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等量化指標(biāo)為重點(diǎn)，科學(xué)合理確定評(píng)價(jià)內(nèi)容和指標(biāo)，建立健全“放管服”改革評(píng)價(jià)體系，采取引入第三方評(píng)估等方式對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)價(jià)，以科學(xué)有效的評(píng)價(jià)促進(jìn)改革深入推進(jìn)。

　　(三)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口市政府和省直各部門(mén)要及時(shí)總結(jié)“兩區(qū)”推進(jìn)改革的典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，加強(qiáng)各領(lǐng)域改革經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)集成，形成可復(fù)制可推廣的成果，及時(shí)復(fù)制推廣至全省其他地區(qū)，發(fā)揮典型的示范作用，最大程度放大改革活力和效應(yīng)。要加大改革成果的宣傳力度，樹(shù)立遼寧改革開(kāi)放的正面形象，形成全社會(huì)關(guān)注、支持建設(shè)的良好氛圍。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2017年10月9日