內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見

內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局關(guān)于深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見

內(nèi)工商辦字[2015]172號                 2015-8-28

各盟市及滿洲里、二連浩特市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：

　　為鞏固商事制度改革工作成效，強(qiáng)化市場監(jiān)管職責(zé)，按照國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場秩序的若干意見》(國發(fā)[2014]20號)、《關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國發(fā)[2015]29號)、《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國發(fā)[2015]32號)和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)[2015]58號)等有關(guān)文件精神，結(jié)合全區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革有關(guān)工作要求，現(xiàn)就深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的重要意義

　　深化商事制度改革加強(qiáng)市場主體登記后的事中事后監(jiān)管是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的客觀要求，是推進(jìn)登記注冊制度便利化，創(chuàng)新市場管理模式的重要內(nèi)容，也是各級工商和市場監(jiān)管部門義不容辭的職責(zé)和使命。全區(qū)各級工商和市場監(jiān)管部門要從推進(jìn)商事制度改革、維護(hù)市場秩序、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的大局出發(fā)，努力構(gòu)建與商事登記制度改革相適應(yīng)的后續(xù)市場監(jiān)管新機(jī)制。積極探索登記與監(jiān)管相互銜接的工作機(jī)制，建立以企業(yè)信用信息監(jiān)管為核心的市場監(jiān)管機(jī)制，加快完善以抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化依法監(jiān)管，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系，防止因?qū)徟�事�?xiàng)改革與調(diào)整而出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)與“真空”地帶。

　　二、規(guī)范注冊登記行為

　　(一)嚴(yán)格執(zhí)行先照后證登記制度。進(jìn)一步清理涉及工商注冊登記的前置審批文件。按照國務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國發(fā)[2014]5號、國發(fā)[2014]27號、國發(fā)[2014]50號、國發(fā)[2015]11號)文件精神，和國家工商總局《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)先照后證改革嚴(yán)格執(zhí)行工商登記前置審批事項(xiàng)的通知》(工商企注字[2015]65號)文件要求，制定《工商登記前置審批目錄》，實(shí)行動態(tài)管理，目錄以外的一律不得作為工商登記前置審批事項(xiàng)。

　　(二)做好證照監(jiān)管的銜接工作。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管，誰監(jiān)管”的原則，重點(diǎn)抓好無照經(jīng)營的監(jiān)管與查處，妥善處理好綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，厘清監(jiān)管責(zé)任。對取得執(zhí)照后需要辦理后置審批許可“證”的市場主體，及時(shí)提醒企業(yè)按照規(guī)定申請辦理。同時(shí)，做好與有關(guān)部門證照管理信息的互通與共享，對登記注冊的企業(yè)要及時(shí)將企業(yè)信息通過有效途徑推送至政府信息共享平臺或有關(guān)部門。

　　(三)加強(qiáng)登記事項(xiàng)監(jiān)管。制定加強(qiáng)全區(qū)登記監(jiān)管工作的意見，規(guī)范工商注冊登記行為，提高注冊登記信息準(zhǔn)確率，對不規(guī)范登記事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)清理和完善。清理垃圾數(shù)據(jù)。健全完善與注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳、年檢改年報(bào)公示、“先證后照”改“先照后證”、“三證合一”等改革措施相銜接的后續(xù)監(jiān)管制度，重點(diǎn)抓好認(rèn)繳出資情況監(jiān)督檢查、住所實(shí)地核查，加強(qiáng)登記事項(xiàng)變更行為的監(jiān)督，依法查處違反登記管理法律法規(guī)的行為。支持各地結(jié)合實(shí)際放寬注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利的工商登記服務(wù)。

　　(四)嚴(yán)格營業(yè)執(zhí)照管理。隨著“三證合一”或“多證合一”改革的實(shí)施，營業(yè)執(zhí)照的法律基礎(chǔ)作用更加凸顯。要進(jìn)一步加強(qiáng)營業(yè)執(zhí)照的管理，修訂完善執(zhí)照的印制、保管、領(lǐng)用、發(fā)放、收繳各環(huán)節(jié)的制度，明確相關(guān)責(zé)任。落實(shí)亮照經(jīng)營的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范市場主體依法亮照經(jīng)營，切實(shí)維護(hù)營業(yè)執(zhí)照的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

　　三、建立健全市場主體信用信息監(jiān)管機(jī)制

　　(五)提高市場主體信用信息公示率。深入貫徹實(shí)施《企業(yè)信息公示暫行條例》，做好工商登記、備案、行政處罰等信息公示工作，引導(dǎo)各類市場主體依法自覺履行年報(bào)信息和即時(shí)信息公示義務(wù)。建立完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，落實(shí)公示信息抽查制度。綜合信息公示抽查率不低于3%，其中企業(yè)信息公示抽查率不低于5%；自治區(qū)工商局每年組織開展全區(qū)性定向抽查不少于3次。

　　(六)推進(jìn)市場主體信用信息互聯(lián)互通。不斷完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)市場主體信用信息歸集、存儲、共享和應(yīng)用，加強(qiáng)工商及市場監(jiān)管部門內(nèi)部信息互通和工作有效銜接，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)部門信息公示與共享辦法的通知》(內(nèi)政辦發(fā)[2015]73號)，強(qiáng)化部門間橫向聯(lián)系，建立信用信息互聯(lián)互通和共享機(jī)制。拓寬市場主體信用信息查詢渠道，依法公開市場主體信用信息，為公眾查詢市場主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效服務(wù)。

　　(七)實(shí)行守信激勵和失信懲戒。充分發(fā)揮企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)功能，切實(shí)將市場主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考。根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施分類分級、動態(tài)監(jiān)管，對守信市場主體予以支持和激勵，對失信市場主體依法予以限制或禁止，對嚴(yán)重違法失信的實(shí)行市場禁入。積極探索建立信用約束機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄管理，對已被列入經(jīng)營異常名錄或標(biāo)注異常狀態(tài)的市場主體，在申請辦理注冊、變更、注銷等業(yè)務(wù)時(shí)，建議其改正并申請移出異常名錄恢復(fù)正常狀態(tài)后，再辦理相關(guān)登記手續(xù)。開展嚴(yán)重違法企業(yè)名單調(diào)研。嚴(yán)格按照《自治區(qū)工商局關(guān)于印發(fā)企業(yè)信用分類監(jiān)管實(shí)施辦法的通知》(內(nèi)工商企字[2012]120號)，對被列入黑名單的企業(yè)法人代表，予以限制。積極推動建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)、信用懲戒、協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管效應(yīng)。

　　(八)深化市場主體誠信創(chuàng)建。深入開展“守合同重信用”企業(yè)認(rèn)定公示和“文明誠信示范”企業(yè)、“文明誠信”市場、個體工商戶、私營企業(yè)創(chuàng)建活動。建立“守合同重信用”企業(yè)抽查制度，“守合同重信用”企業(yè)抽查率每年不低于10%。

　　四、改進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法方式

　　(九)建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管清單制度。整理出臺覆蓋盟市、旗縣兩級工商和市場監(jiān)管部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管清單，主動向社會公開。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，防止監(jiān)管缺位、錯位和越位。根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

　　(十)強(qiáng)化市場行為監(jiān)管。以嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全、人民反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)，實(shí)施常態(tài)化的重點(diǎn)整治。嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，加強(qiáng)流通領(lǐng)域重要商品質(zhì)量監(jiān)管，加大虛假違法廣告整治力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體和交易行為，打擊非法傳銷，規(guī)范直銷行為。

　　(十一)完善日常監(jiān)管機(jī)制。建立行政處罰信息公示考核評價(jià)制度，對各級工商和市場監(jiān)管部門公示的行政處罰信息予以考核。加強(qiáng)登記事項(xiàng)監(jiān)管，修訂完善市場主體日常監(jiān)督檢查工作制度，嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)戶口管理，改市場巡查為隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查。完善流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢機(jī)制，加強(qiáng)抽檢品種、指標(biāo)、時(shí)段定位分析和抽檢統(tǒng)籌管理、信息共享，提高不合格商品發(fā)現(xiàn)能力。強(qiáng)化抽查檢驗(yàn)結(jié)果利用，規(guī)范抽檢后處理措施。實(shí)行常規(guī)和不定向抽查與定向跟蹤相結(jié)合的媒體廣告監(jiān)測制度，推進(jìn)廣告監(jiān)測、監(jiān)管、查處一體化。加強(qiáng)市場秩序風(fēng)險(xiǎn)分析研判，探索建立市場秩序突出問題監(jiān)測預(yù)警、防控處置機(jī)制。

　　(十二)深入推進(jìn)綜合執(zhí)法。完善跨區(qū)域、跨業(yè)務(wù)條線監(jiān)管制度，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。深化“一支隊(duì)伍”辦案，增強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。提升12315綜合效能，探索相對集中接收、分工協(xié)作辦理、快速反應(yīng)處置、案源主動篩查、實(shí)名舉報(bào)回告、數(shù)據(jù)及時(shí)歸集的訴求處理機(jī)制，建立便民高效的消費(fèi)投訴、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)平臺。完善名優(yōu)企業(yè)雙向聯(lián)系保護(hù)制度，實(shí)行訂單式打假。依托違法廣告整治、查處無照經(jīng)營、打擊傳銷等聯(lián)席會議機(jī)制，密切跨部門信息通報(bào)和執(zhí)法協(xié)作，著力加強(qiáng)證照聯(lián)動監(jiān)管。推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，規(guī)范案件移送管理。

　　(十三)加強(qiáng)信息化建設(shè)。加強(qiáng)工商綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)，提高數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確率，及時(shí)清理垃圾數(shù)據(jù)，實(shí)行信息數(shù)據(jù)質(zhì)量考核評價(jià)制度。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)與工商業(yè)務(wù)有機(jī)融合，運(yùn)用在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測、移動執(zhí)法、電子取證、電子案卷和大數(shù)據(jù)等手段，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。

　　五、注重社會共治

　　(十四)強(qiáng)化市場主體自律責(zé)任。加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育和行政指導(dǎo)，督促市場開辦者、商場、超市及網(wǎng)絡(luò)交易平臺、電視購物平臺從經(jīng)營主體資格、商品服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)維權(quán)、誠信經(jīng)營等方面加強(qiáng)自律管理，落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格商品退市等制度。完善消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問制度，鼓勵和引導(dǎo)經(jīng)營者建立賠償先付制度，促進(jìn)市場主體自我管理、自我規(guī)范。

　　(十五)推動行業(yè)自律。充分發(fā)揮個體私營經(jīng)濟(jì)、廣告、商標(biāo)等行業(yè)組織作用和消費(fèi)者協(xié)會的監(jiān)督作用，建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，制定發(fā)布經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)其參與市場監(jiān)管的能力。

　　(十六)暢通社會監(jiān)督渠道。完善基層社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步擴(kuò)大12315“五進(jìn)”和基層“一會兩站”覆蓋面。健全完善投訴舉報(bào)制度，強(qiáng)化典型案件曝光，鼓勵社會公眾和新聞媒體參與監(jiān)督。

　　六、夯實(shí)監(jiān)管執(zhí)法能力保障

　　(十七)推動執(zhí)法力量重心下移，堅(jiān)持向基層一線傾斜，加強(qiáng)盟市、旗縣市場監(jiān)管能力建設(shè)，著力解決工作量和監(jiān)管責(zé)任增加、承接人力不足等問題；調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管資源，注重盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平；加大執(zhí)法力度，細(xì)化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化制度建設(shè)，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制；整合執(zhí)法隊(duì)伍、減少執(zhí)法層級、理順執(zhí)法關(guān)系；創(chuàng)新教育培訓(xùn)形式，健全完善學(xué)、練、考、賽、評、獎相結(jié)合的隊(duì)伍能力提升機(jī)制，為依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　七、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，務(wù)求實(shí)效

　　(十八)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管涉及面廣，是深化商事制度改革、完善市場監(jiān)管體系、促進(jìn)公平競爭、維護(hù)市場秩序的緊迫任務(wù)。全區(qū)各級工商和市場監(jiān)管部門要高度重視，統(tǒng)一思想，建立健全“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓和各職能機(jī)構(gòu)分工明確、協(xié)作配合的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，按照本意見提出的各項(xiàng)要求，明確責(zé)任，細(xì)化措施。統(tǒng)籌處理好立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)的關(guān)系，既要加快推進(jìn)相關(guān)制度建設(shè)和重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)，又要在于法有據(jù)的前提下，抓好先行先試，研究新情況新問題，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對意見落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，將其納入工作目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，跟蹤掌握進(jìn)度，強(qiáng)化檢查督辦，確保取得實(shí)效。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)工商行政管理局

　　2015年8月28日