河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力全面推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

河北省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力全面推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見

冀政辦字[2018]7號(hào)                    2018-1-18

各市(含定州、辛集市)人民政府，雄安新區(qū)管委會(huì)，省政府有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)[2017]79號(hào))精神，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，全面推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見。

　　一、深入推進(jìn)放管服改革

　　(一)持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革。銜接落實(shí)好國家取消下放國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)、取消中央指定地方實(shí)施行政審批事項(xiàng)、清理規(guī)范國務(wù)院部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)等“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)。大力開展全省壓減許可證專項(xiàng)行動(dòng)，按照國家有關(guān)規(guī)定，加快整合管理目的相同或相似的不同部門的許可事項(xiàng)，再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品行政許可證。

　　(二)深化投資體制改革。開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)、協(xié)同監(jiān)管。大力實(shí)施投資審批效能提升工程，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“區(qū)域評(píng)估”“聯(lián)合驗(yàn)收”等模式。

　　(三)深化商事制度改革。繼續(xù)深入推進(jìn)“多證合一”“一照一碼”等改革，進(jìn)一步減少證照種類，精簡(jiǎn)證照辦理環(huán)節(jié)和內(nèi)容，完善網(wǎng)上登記系統(tǒng)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化水平。有序推進(jìn)“證照分離”改革，除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公共健康等重大公共利益外，能取消的許可類證堅(jiān)決取消，切實(shí)解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”的問題。

　　(四)完善清單管理制度。全面落實(shí)行政權(quán)力和責(zé)任清單、行政許可事項(xiàng)目錄清單、行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單、固定資產(chǎn)投資核準(zhǔn)目錄清單和禁止投資產(chǎn)業(yè)目錄清單、涉企收費(fèi)和罰沒事項(xiàng)目錄清單，向社會(huì)公開并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定，各地各有關(guān)部門不得單獨(dú)設(shè)置限制民間資本進(jìn)入的附加條件，不得提高民間資本的準(zhǔn)入門檻。

　　(五)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，將所有具有監(jiān)管和執(zhí)法事項(xiàng)的部門納入實(shí)施范圍，并覆蓋到全部監(jiān)督檢查事項(xiàng)。大力推動(dòng)跨部門聯(lián)合檢查，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探索包容創(chuàng)新的審慎監(jiān)管制度，研究制定既具彈性又合規(guī)范的具體管理措施，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

　　(六)提高政務(wù)服務(wù)水平。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)經(jīng)營、群眾日常生活密切相關(guān)的政府服務(wù)事項(xiàng)平臺(tái)網(wǎng)上辦理，建成全省一體化的網(wǎng)上政府服務(wù)平臺(tái)。通過推進(jìn)部門公共信息共建共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，為市場(chǎng)主體提供高效透明的政策和信息服務(wù)。

　　(七)全面清理核查民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況。按照國務(wù)院辦公廳和省政府有關(guān)要求，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，核查各類審批事項(xiàng)辦理情況。針對(duì)清理核查中發(fā)現(xiàn)的問題，主動(dòng)改進(jìn)工作，優(yōu)化審批流程，建立項(xiàng)目報(bào)建審批調(diào)度機(jī)制，不斷提高民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批服務(wù)水平。

　　二、全力破解民間投資項(xiàng)目瓶頸制約

　　(八)提供多樣化融資服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押范圍。進(jìn)一步推廣債權(quán)人委員會(huì)模式，擴(kuò)大長期貸款授信規(guī)模，切實(shí)減少抽貸、斷貸。加大上市培育力度，完善石家莊股權(quán)交易所服務(wù)功能，為民營企業(yè)后續(xù)融資提供配套支持。構(gòu)建多層次、多渠道的銀政、銀企定期磋商對(duì)接機(jī)制，建立完善民營企業(yè)融資信息共享和對(duì)接平臺(tái)，完善民營企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，客觀評(píng)價(jià)民營企業(yè)實(shí)力，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)民營企業(yè)的融資支持力度。推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和信用信息共享平臺(tái)之間的合作，化解銀企信息不對(duì)稱問題，促進(jìn)中小企業(yè)融資。

　　(九)強(qiáng)化土地要素供給。大力支持項(xiàng)目建設(shè)單位自行補(bǔ)充耕地，引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投資參與土地整治。完善占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)政策，補(bǔ)充耕地質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)占用耕地質(zhì)量的，市域內(nèi)可通過土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升的耕地質(zhì)量予以補(bǔ)足，提高對(duì)民營企業(yè)土地供給能力。加強(qiáng)占補(bǔ)平衡管理，建立完善占補(bǔ)平衡省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑機(jī)制，對(duì)省委、省政府確定的重大急需建設(shè)項(xiàng)目，市級(jí)確實(shí)無法落實(shí)占補(bǔ)平衡的，從省級(jí)補(bǔ)充耕地調(diào)劑指標(biāo)庫中統(tǒng)籌調(diào)劑配置。

　　(十)搞好各類規(guī)劃銜接。深入推進(jìn)“多規(guī)合一”，依法科學(xué)編制各類規(guī)劃，統(tǒng)籌銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)和基本農(nóng)田紅線、建設(shè)用地布局、開發(fā)強(qiáng)度協(xié)調(diào)一致，給予市場(chǎng)主體更加明確的政策指導(dǎo)。市、縣政府要發(fā)揮在項(xiàng)目選址中的主導(dǎo)作用，指導(dǎo)項(xiàng)目在符合規(guī)劃的區(qū)域選址。建立發(fā)展改革、國土資源和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門會(huì)商機(jī)制，針對(duì)投資項(xiàng)目在辦理前期手續(xù)時(shí)出現(xiàn)的“不合規(guī)”等問題，共同研究提出相關(guān)解決方案，促進(jìn)項(xiàng)目盡早落地。

　　(十一)優(yōu)化環(huán)保服務(wù)管理。實(shí)施差別化環(huán)境管理，對(duì)履行正常審批程序處于開工建設(shè)期的重點(diǎn)項(xiàng)目、無污染或污染排放達(dá)標(biāo)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品精深加工等項(xiàng)目、嚴(yán)格環(huán)保措施確保達(dá)標(biāo)排放的重大民生工程和重點(diǎn)工程項(xiàng)目、達(dá)到超低排放或特排限值的環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)四類符合規(guī)定的民間投資項(xiàng)目，在重污染天氣應(yīng)急管理期間，確保符合環(huán)境管理要求和達(dá)標(biāo)排放的前提下，可不列入停(建)限產(chǎn)清單。

　　三、切實(shí)降低企業(yè)經(jīng)營成本

　　(十二)加大減稅降費(fèi)政策落實(shí)力度。落實(shí)和完善全面推開營改增試點(diǎn)政策，執(zhí)行好研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策。全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，財(cái)政供養(yǎng)事業(yè)單位的收費(fèi)全面納入預(yù)算管理。加強(qiáng)對(duì)涉企經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管，完善收費(fèi)目錄清單并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，清單外一律不得收費(fèi)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，清理規(guī)范涉及審批的各類證書、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，取消不合理中介服務(wù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策。

　　(十三)降低用能用地物流融資成本。深化輸配電價(jià)格改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易。實(shí)行工業(yè)用地彈性出讓制度，除房地產(chǎn)用地外，符合國家要求的各類產(chǎn)業(yè)用地均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的方式使用土地，鼓勵(lì)各類開發(fā)區(qū)(園區(qū))根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房、科技孵化器，積極引導(dǎo)無特殊工藝要求的中小微企業(yè)通過租賃或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化器房的方式進(jìn)行生產(chǎn)研發(fā)�？茖W(xué)合理確定車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范鐵路港口收費(fèi)，開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項(xiàng)檢查。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁各種不規(guī)范收費(fèi)和不合理的貸款附加條件。

　　四、大力支持民間投資項(xiàng)目

　　(十四)支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。完善開發(fā)區(qū)(園區(qū))公共服務(wù)體系，支持雙創(chuàng)示范基地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場(chǎng)交易，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，吸引更多科技成果轉(zhuǎn)化到民營企業(yè)。實(shí)施大型科研儀器設(shè)備資源共享計(jì)劃，制定相關(guān)配套措施，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所的大型科研儀器向民營企業(yè)開放。采取無償資助和獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助方式，資助各類新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)眾創(chuàng)空間給予一次性補(bǔ)助，對(duì)省內(nèi)符合條件的眾創(chuàng)空間等進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持；對(duì)成效明顯的高新技術(shù)企業(yè)培育服務(wù)機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予每家不超過100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)設(shè)立科學(xué)基金，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量增加基礎(chǔ)研究投入。發(fā)揮好河北省中小企業(yè)發(fā)展基金作用，多方募集社會(huì)資本，重點(diǎn)對(duì)我省初創(chuàng)期、種子期中小企業(yè)開展股權(quán)投資。逐年提高省級(jí)科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金規(guī)模，引導(dǎo)各地設(shè)立科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金和保證保險(xiǎn)補(bǔ)償資金，加大對(duì)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)的支持。

　　(十五)引導(dǎo)民間資本培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、工業(yè)技改引導(dǎo)股權(quán)投資基金等政府性基金作用，廣泛吸納各類社會(huì)資本，支持企業(yè)技術(shù)改造，發(fā)展先進(jìn)裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶較多的市場(chǎng)主體加大支持力度。加大對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)保險(xiǎn)的政策支持，將設(shè)施農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)擴(kuò)大至全省，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市、縣為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供保證信用保險(xiǎn)補(bǔ)貼，對(duì)市、縣上年度財(cái)政實(shí)際補(bǔ)償金額的30%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。制定工業(yè)設(shè)計(jì)領(lǐng)域?qū)ｉT政策規(guī)劃，開展制造環(huán)節(jié)整體設(shè)計(jì)和工業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高民營企業(yè)產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)占有率。

　　(十六)鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目。不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，除法律、法規(guī)明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域外，一律向民間資本開放，不得以任何名義、任何形式限制民間資本參與PPP項(xiàng)目。鼓勵(lì)民營企業(yè)相互合作，或與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)等合作，通過組建投標(biāo)聯(lián)合體、成立混合所有制公司等方式參與投資規(guī)模大、合作期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，充分發(fā)揮不同企業(yè)比較優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)民營企業(yè)運(yùn)用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，對(duì)適宜采取PPP模式的存量項(xiàng)目，鼓勵(lì)多采用轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等方式盤活存量資產(chǎn)，降低轉(zhuǎn)讓難度，提高盤活效率。通過公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。合理確定價(jià)格調(diào)整機(jī)制，科學(xué)設(shè)定運(yùn)營服務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)，有效設(shè)置排他性條款，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。積極推進(jìn)符合條件的民間資本PPP項(xiàng)目發(fā)行債券、開展資產(chǎn)證券化，拓寬融資渠道。完善PPP項(xiàng)目庫，適時(shí)選擇回報(bào)機(jī)制明確、運(yùn)營收益潛力大、前期工作成熟的PPP項(xiàng)目，向民營企業(yè)推介。

　　五、努力營造良好營商環(huán)境

　　(十七)構(gòu)建新型政商關(guān)系。著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，大力扶持和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，切實(shí)履行好激發(fā)民間投資活力的主體責(zé)任，各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志要親自研究推動(dòng)，分管負(fù)責(zé)同志具體抓落實(shí)，積極作為、主動(dòng)靠前服務(wù)，坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，讓民營企業(yè)充分體會(huì)到權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。建立健全政府與民營企業(yè)常態(tài)化溝通機(jī)制，發(fā)揮工商聯(lián)和協(xié)會(huì)商會(huì)在企業(yè)與政府溝通中的橋梁紐帶作用，設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)，幫助解決實(shí)際困難。貫徹落實(shí)《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》，盡快出臺(tái)相關(guān)配套措施和實(shí)施意見，加強(qiáng)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)，激發(fā)企業(yè)家精神。組織開展民營企業(yè)家專業(yè)化、精準(zhǔn)化培訓(xùn)，提升民營企業(yè)經(jīng)營管理水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從政務(wù)、市場(chǎng)、法治等方面進(jìn)一步改善我省營商投資環(huán)境。

　　(十八)著力穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。加強(qiáng)部門間協(xié)調(diào)配合，科學(xué)審慎研判擬出臺(tái)政策的預(yù)期效果和市場(chǎng)反應(yīng)，完善企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制，統(tǒng)籌把握好政策出臺(tái)時(shí)機(jī)和力度，保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性。有關(guān)部門要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，明確政策導(dǎo)向，提出符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定的具體要求，正確引導(dǎo)投資預(yù)期。圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和宏觀政策取向，加大政策解讀力度，主動(dòng)解疑釋惑，幫助民營企業(yè)準(zhǔn)確理解政策意圖。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威信息，切實(shí)做好民營企業(yè)關(guān)切事項(xiàng)的回應(yīng)工作。完善公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和投資信心。

　　(十九)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施意見》，依法依規(guī)履行職責(zé)，建立政府失信記錄，強(qiáng)化政府履約踐諾責(zé)任。要依法依規(guī)向民營企業(yè)作出政策承諾并嚴(yán)格兌現(xiàn)，不得違法違規(guī)承諾優(yōu)惠條件，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行，不得隨意改變約定。開展政府失信專項(xiàng)治理，對(duì)拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益、破壞民間投資環(huán)境等行為，加大查處力度。對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任，懲戒到人。

　　(二十)狠抓政策落地見效。全面梳理國家和我省鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策措施落實(shí)情況，著力打通政策落地“最后一公里”。組織開展“鼓勵(lì)民間投資政策落實(shí)”第三方評(píng)估，全面梳理分析評(píng)價(jià)國家和我省促進(jìn)民間投資政策措施落實(shí)情況，有針對(duì)性地采取措施，促進(jìn)政策落地見效。鼓勵(lì)各市、縣進(jìn)一步細(xì)化鼓勵(lì)民間投資的具體措施，努力解決制約民間投資增長的深層次問題，進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力。

　　各地各有關(guān)部門要按照本實(shí)施意見要求，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)，進(jìn)一步做好民間投資各項(xiàng)工作。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本實(shí)施意見落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查和跟蹤分析，重大事項(xiàng)及時(shí)向省政府報(bào)告。

　　河北省人民政府辦公廳

　　2018年1月18日