吉林省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的若干意見(jiàn)

2018-06-22 10:19 來(lái)源：中國(guó)會(huì)計(jì)網(wǎng)

吉政發(fā)[2017]36號(hào) 2017-12-25

各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　建立和實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度，是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金互濟(jì)的重要手段。我省實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌以來(lái)，通過(guò)實(shí)施 “全額征繳、兩級(jí)調(diào)劑、三級(jí)管理、定額補(bǔ)助、自求平衡 ”的運(yùn)行機(jī)制，確保了省級(jí)統(tǒng)籌的平穩(wěn)運(yùn)行。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受人口老齡化進(jìn)程加快等因素影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支矛盾日益凸顯。為了更好地發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度功能，確�；鹌椒€(wěn)運(yùn)行，按照人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理的通知》(人社部發(fā)[2016]132號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的通知》(人社部發(fā)[2017]72號(hào))要求，現(xiàn)就完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度提出如下意見(jiàn)：

　　一、完善基金管理機(jī)制，提升制度保障能力

　　(一)健全完善基金預(yù)算編制辦法。落實(shí)各地政府責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化基金收支管理，完善基金預(yù)算管理辦法和編制規(guī)程，規(guī)范基金預(yù)算編制和上報(bào)程序，健全預(yù)算編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各地養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比、擴(kuò)面空間和征繳潛力等運(yùn)行要素開(kāi)展第三方評(píng)估，提高預(yù)算編制和擴(kuò)面征繳等計(jì)劃指標(biāo)的科學(xué)性。落實(shí)基金預(yù)算管理規(guī)定，原則上不得編制赤字預(yù)算，不得以征收計(jì)劃取代基金預(yù)算。強(qiáng)化基金預(yù)算執(zhí)行情況督查制度和績(jī)效考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算剛性約束力。

　　(二)完善基金調(diào)劑制度。為進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)統(tǒng)籌的調(diào)劑功能，加大調(diào)劑力度，將基金省、市兩級(jí)調(diào)劑調(diào)整為省對(duì)市、縣直接調(diào)劑，市、縣調(diào)劑金直接上解到省。調(diào)劑金提取比例由15%調(diào)整為20%。延邊州所轄縣(市)省級(jí)調(diào)劑金的上解和下?lián)苋詫?shí)行省對(duì)延邊州，延邊州對(duì)所轄縣(市)。

　　(三)健全調(diào)劑補(bǔ)助資金分配機(jī)制。將中央補(bǔ)助資金和省級(jí)調(diào)劑金主要用于解決養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口，并與各地養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比、地方分擔(dān)缺口資金到位率、地方財(cái)政補(bǔ)助資金到位率、擴(kuò)面征繳指標(biāo)完成率等情況掛鉤，具體分配辦法由省人力資源社會(huì)保障廳、省財(cái)政廳等部門另行制定。

　　(四)明確缺口資金分擔(dān)責(zé)任。切實(shí)履行彌補(bǔ)基本養(yǎng)老金發(fā)放缺口的政府兜底責(zé)任，按照基金預(yù)算安排，完成擴(kuò)面征繳計(jì)劃、足額落實(shí)各項(xiàng)政府補(bǔ)助資金后產(chǎn)生的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支硬缺口，暫按省和市、縣各50%比例共同分擔(dān)，以后每年具體比例視省級(jí)財(cái)力等實(shí)際情況確定，原則上省級(jí)承擔(dān)最多不超過(guò)50%。各級(jí)政府分擔(dān)的收支硬缺口資金通過(guò)財(cái)政投入、劃轉(zhuǎn)企業(yè)國(guó)有資本、劃撥國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、劃撥國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益、統(tǒng)籌使用個(gè)人賬戶做實(shí)基金等方式籌集解決。各級(jí)財(cái)政要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助力度，將養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金列入預(yù)算，建立地方財(cái)政定量和定項(xiàng)補(bǔ)助方式。對(duì)未完成基金征繳計(jì)劃或違規(guī)支出形成的缺口，由當(dāng)?shù)卣孕薪鉀Q。

　　二、強(qiáng)化擴(kuò)面征繳措施，依法規(guī)范參保繳費(fèi)行為

　　(五)健全征繳政策體系，探索新業(yè)態(tài)下就業(yè)群體參保政策。全面推進(jìn)實(shí)施全民參保計(jì)劃，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析參保人員結(jié)構(gòu)，比對(duì)核查入庫(kù)人員基本信息，科學(xué)制定相關(guān)擴(kuò)面征繳政策和具體措施，加快推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一征繳。推進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化法律約束力，加大行政執(zhí)法力度，開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)拒不履行參保義務(wù)的企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒，并進(jìn)行媒體曝光，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋和精準(zhǔn)管理，力爭(zhēng)做到應(yīng)參盡參、應(yīng)保盡保。創(chuàng)新快遞、網(wǎng)絡(luò)等新業(yè)態(tài)下就業(yè)群體參保政策，健全社會(huì)保障體系，促進(jìn)就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。

　　(六)建立參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整辦法，建立養(yǎng)老待遇與繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額相掛鉤的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)制度吸引力，樹(shù)立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的參保意識(shí)。進(jìn)一步完善參保繳費(fèi)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)各地政府對(duì)以個(gè)人身份新參保的人員給予一次性繳費(fèi)補(bǔ)助，省級(jí)視情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

　　(七)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)違法失信責(zé)任主體懲戒力度。要充分利用我省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，按照省工商局等部門《關(guān)于印發(fā)〈吉林省失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄〉的通知》(吉工商聯(lián)字[2016]5號(hào))要求，將違反《勞動(dòng)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》的用人單位列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，由相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　三、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行體系，增強(qiáng)基金支撐能力

　　(八)嚴(yán)格執(zhí)行參保政策。各地要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和我省相關(guān)參保繳費(fèi)政策，不得違法或越權(quán)減免養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員不得以事后追補(bǔ)繳費(fèi)的方式增加繳費(fèi)年限。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和我省關(guān)于職工退休條件的規(guī)定，不得自行擴(kuò)大提前退休的企業(yè)、人員范圍，加強(qiáng)特殊工種退休管理，完善國(guó)有企業(yè)特殊工種崗位人員信息庫(kù)，強(qiáng)化信息比對(duì)和備案復(fù)核，每年對(duì)提前退休人員隨機(jī)復(fù)核比例不得低于30%。

　　(九)準(zhǔn)確核定繳費(fèi)基數(shù)。規(guī)范繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)辦法，統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)核定辦法，建立繳費(fèi)基數(shù)信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、公積金繳存基數(shù)、個(gè)人所得稅納稅基數(shù)相銜接，準(zhǔn)確核定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，確保應(yīng)核盡核。

　　(十)加大繳費(fèi)基數(shù)稽核力度。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要聯(lián)合各相關(guān)職能部門開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)專項(xiàng)稽核，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、自主稽核等方式擴(kuò)大稽核覆蓋面，完善稽核手段，達(dá)到應(yīng)核盡核的效果，實(shí)現(xiàn)應(yīng)參盡參、應(yīng)收盡收。各地政府要將專項(xiàng)稽核經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。對(duì)稽核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要依法下達(dá)社會(huì)保險(xiǎn)稽核意見(jiàn)書，限期整改。對(duì)拒不整改的單位，要進(jìn)行誠(chéng)信約談，并從欠費(fèi)之日起依法加收滯納金，暫停辦理社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)，移交勞動(dòng)保障監(jiān)察部門依法對(duì)其進(jìn)行處罰。對(duì)拒不執(zhí)行行政處罰的責(zé)任主體列入企業(yè)違法失信名單，依法對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒。

　　(十一)建立欠費(fèi)清收長(zhǎng)效機(jī)制。各地政府要按照屬地管理原則，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段，定期開(kāi)展欠費(fèi)清收工作，促進(jìn)清欠增收。落實(shí)《吉林省用人單位延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)管理暫行辦法》(吉政辦發(fā)[2017]70號(hào))，嚴(yán)格管控欠費(fèi)企業(yè)緩繳審批。對(duì)未按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位，應(yīng)依法征繳并加收滯納金；暫無(wú)能力繳費(fèi)的用人單位，可向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)緩繳，緩繳數(shù)額在500萬(wàn)元以上的，需報(bào)省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核、備案。欠費(fèi)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及高級(jí)管理人員不得實(shí)行年薪制及享受獎(jiǎng)金等福利待遇，在欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)期間，企業(yè)資金應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先用于償還欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)有能力繳費(fèi)拒不繳費(fèi)的企業(yè)，落實(shí)《吉林省社會(huì)保險(xiǎn)基金欺詐騙取案件行政監(jiān)督辦法》(吉人社聯(lián)字[2015]13號(hào))，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)暫停辦理其相關(guān)業(yè)務(wù)，勞動(dòng)監(jiān)察等有關(guān)部門依法對(duì)其進(jìn)行查處并采取相關(guān)措施，對(duì)其進(jìn)行媒體曝光，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人出行、消費(fèi)行為依法進(jìn)行限制，嚴(yán)格限制企業(yè)租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公，購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必需車輛，旅游、度假。對(duì)拒不履行行政處罰的用人單位，按照《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)，向司法機(jī)關(guān)提請(qǐng)法律訴訟。

　　(十二)建立基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管理預(yù)案。各地政府要組織編制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金三年收支規(guī)劃，依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)、參保繳費(fèi)、負(fù)擔(dān)指數(shù)、基金運(yùn)行及彈性系數(shù)等指標(biāo)，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型；根據(jù)基金運(yùn)行及預(yù)測(cè)情況，對(duì)可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的程度進(jìn)行等級(jí)劃分，明確處置辦法，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案。

　　(十三)健全基金支撐能力監(jiān)測(cè)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化月調(diào)度、月報(bào)告、月通報(bào)、月安排工作機(jī)制，加強(qiáng)基金運(yùn)行情況的監(jiān)控調(diào)度，制定完善監(jiān)測(cè)分析報(bào)告制度，科學(xué)設(shè)定監(jiān)測(cè)指標(biāo)，豐富監(jiān)測(cè)分析內(nèi)容，規(guī)范監(jiān)測(cè)分析報(bào)告程序。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要按月進(jìn)行基金支撐能力測(cè)算，對(duì)確保養(yǎng)老金發(fā)放存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)報(bào)預(yù)警，將監(jiān)測(cè)分析情況向同級(jí)政府和上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　(十四)強(qiáng)化督查工作機(jī)制。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳、確保基本養(yǎng)老金發(fā)放督查工作機(jī)制。省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)各地?cái)U(kuò)面征繳和確保基本養(yǎng)老金發(fā)放進(jìn)展情況進(jìn)行日常跟蹤督導(dǎo)，省人力資源社會(huì)保障廳對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的重大決策、重要文件貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)擴(kuò)面征繳進(jìn)度緩慢、未足額落實(shí)缺口分擔(dān)資金的地區(qū)下發(fā)行政提示(警示)函，對(duì)擴(kuò)面征繳工作主體責(zé)任和確保基本養(yǎng)老金發(fā)放兜底責(zé)任落實(shí)不到位的市(州)、縣(市)政府提請(qǐng)省政府實(shí)施專項(xiàng)督查。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度保障

　　(十五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要切實(shí)落實(shí)擴(kuò)面征繳主體責(zé)任，加強(qiáng)基金征繳管理工作，要建立政府負(fù)責(zé)人牽頭的聯(lián)席會(huì)議等部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，落實(shí)部門職責(zé)，制定落實(shí)方案，強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，完善基金征繳激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡。

　　(十六)落實(shí)部門職責(zé)。

　　1.省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)制定和完善各項(xiàng)參保政策，鼓勵(lì)多繳多得，長(zhǎng)繳多得；會(huì)同財(cái)政等相關(guān)部門研究制定確保養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌平穩(wěn)運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施擴(kuò)面征繳宣傳，提高依法參保和主動(dòng)繳費(fèi)意識(shí)；規(guī)范勞動(dòng)用工管理，強(qiáng)化勞動(dòng)執(zhí)法檢查，對(duì)管轄范圍內(nèi)用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行專項(xiàng)執(zhí)法檢查，涉及應(yīng)參保未參�；蛴心芰U費(fèi)而拒繳、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要及時(shí)查處；嚴(yán)格執(zhí)行提前退休政策，強(qiáng)化特殊工種退休管理；落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任。

　　2.各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)拓寬籌資渠道，通過(guò)加大財(cái)政投入、推動(dòng)國(guó)有資本劃撥等方式，擴(kuò)大基金規(guī)模，提升基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基金的補(bǔ)助力度，建立省和市、縣兩級(jí)財(cái)政調(diào)待補(bǔ)助分擔(dān)機(jī)制；加強(qiáng)基金預(yù)算收支管理，強(qiáng)化基金預(yù)算剛性約束。

　　3.省社保局負(fù)責(zé)進(jìn)一步規(guī)范繳費(fèi)申報(bào)核定程序，強(qiáng)化信息核查比對(duì)工作；規(guī)范各地動(dòng)用結(jié)余基金程序；完善基金調(diào)劑措施和辦法；按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展基金投資運(yùn)營(yíng)。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全面做好養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征收和待遇支付工作；采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，加大社會(huì)保險(xiǎn)稽核力度，嚴(yán)格夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)；嚴(yán)格按照基金預(yù)算編制要求上報(bào)預(yù)算草案，原則上不得編制赤字預(yù)算。

　　4.各級(jí)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)各地企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支運(yùn)行等情況進(jìn)行審計(jì)；對(duì)大中型國(guó)有企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)依法參保繳費(fèi)情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　5.各級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)將企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比、保費(fèi)征繳額和硬缺口資金籌措額等指標(biāo)納入政府績(jī)效考評(píng)體系。

　　(十七)加快用人單位繳費(fèi)誠(chéng)信體系建設(shè)。人力資源社會(huì)保障部門和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要結(jié)合信息化建設(shè)，建立健全企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)違法信息的歸集、交換和更新機(jī)制，將查處的違法違規(guī)企業(yè)信息納入金融管理、企業(yè)管理及工商管理等相關(guān)部門的信用信息、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和平臺(tái)，加大對(duì)企業(yè)失信行為的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒；建立養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)公示制度，嚴(yán)格落實(shí)《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》(人力資源社會(huì)保障部令第29號(hào))，對(duì)未按規(guī)定執(zhí)行的用人單位，要在當(dāng)?shù)刂饕獔?bào)刊、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體公布。

　　(十八)探索建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備金制度。省級(jí)相關(guān)部門要著手研究探索建立符合我省實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備金制度，建立以財(cái)政投入、個(gè)人賬戶做實(shí)基金、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入劃撥、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益劃撥等為資金來(lái)源的省級(jí)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金籌集和管理體制，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模，確保基金保值增值，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基金的保障能力。

　　(十九)推動(dòng)建立健全多層次養(yǎng)老保障體系。統(tǒng)籌當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極推動(dòng)多支柱養(yǎng)老保障體系的建立健全，支持和鼓勵(lì)以企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)等為主的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康可持續(xù)運(yùn)行。

　　吉林省人民政府

　　2017年12月25日