吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資的實(shí)施意見

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)[2017]72號(hào)              2017-9-30

各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，長(zhǎng)春新區(qū)管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放積極利用外資若干措施的通知》(國(guó)發(fā)[2017]5號(hào))精神，抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”倡議和振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略等重大機(jī)遇，推進(jìn)我省進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放和利用外資，促進(jìn)招商引資，營(yíng)造優(yōu)良投資營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)互利共贏，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

　　一、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放

　　(一)積極擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄(2017年修訂)》，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。支持外資參與吉林創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和海外人才在吉林創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)金融、證券、期貨、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資進(jìn)入，放開會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域有序開放。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省交通運(yùn)輸廳、省文化廳、省國(guó)資委、省金融辦、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二)外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵(lì)外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以及工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。(省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(三)支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營(yíng)方式參與我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。除國(guó)家規(guī)定的相關(guān)支持政策外，各地區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)外商投資能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等在政策上給予支持。相關(guān)支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。(省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(四)支持外商投資企業(yè)與我省內(nèi)資企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設(shè)研發(fā)中心、企業(yè)技術(shù)中心，申報(bào)設(shè)立博士后科研工作站。根據(jù)對(duì)等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔(dān)各級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)外商投資企業(yè)和科研組織與省內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)密切合作，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、核心技術(shù)、尖端技術(shù)和基礎(chǔ)性研發(fā)項(xiàng)目的研究。鼓勵(lì)外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器和生產(chǎn)力中心等公共科技服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。(省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省經(jīng)合局、省商務(wù)廳、省地稅局、省國(guó)稅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(五)支持海外高層次人才在吉?jiǎng)?chuàng)業(yè)發(fā)展。對(duì)持有外國(guó)人永久居留證的外籍高層次人才在吉?jiǎng)?chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國(guó)籍公民同等待遇。對(duì)外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請(qǐng)辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。(省委組織部、省科技廳、省公安廳、省人力資源社會(huì)保障廳等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　二、進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

　　(六)推進(jìn)行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，簡(jiǎn)化流程、明確時(shí)限、提高效率，全面優(yōu)化外商投資及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。(省編辦、省軟環(huán)境辦，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(七)確保外商投資政策的嚴(yán)肅性、連續(xù)性和一致性。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照國(guó)家及省相關(guān)政策規(guī)定履行職能，堅(jiān)持誠(chéng)信理念，依法合規(guī)履行職責(zé)，不得擅自增加對(duì)外商投資企業(yè)的限制。(各有關(guān)部門，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(八)嚴(yán)格按照規(guī)定審核外商投資企業(yè)相關(guān)信息。除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關(guān)部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一時(shí)限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)牌照和資質(zhì)申請(qǐng)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)。(省經(jīng)合局、省物價(jià)局、省地稅局、省工商局、省國(guó)稅局、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、長(zhǎng)春海關(guān)，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(九)深化政府采購(gòu)改革。堅(jiān)持公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，依法依規(guī)對(duì)外商投資企業(yè)在我省生產(chǎn)的產(chǎn)品平等對(duì)待，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)。(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))

　　(十)支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。支持外商投資企業(yè)依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉(zhuǎn)換債券以及運(yùn)用非金融企業(yè)債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。(省金融辦、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、人民銀行長(zhǎng)春中心支行、吉林證監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十一)深化外商投資企業(yè)注冊(cè)資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度。(省經(jīng)合局、省工商局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十二)依法保障外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)援助和仲裁調(diào)解工作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)對(duì)外合作機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)國(guó)際組織在我省設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁和調(diào)解分中心。切實(shí)履行招商引資過程中對(duì)外商投資企業(yè)所做的承諾，做到慎重承諾，有諾必行。從嚴(yán)控制并進(jìn)一步減少各類檢查活動(dòng)，嚴(yán)禁以檢查名義干擾外商投資企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。及時(shí)依法做好外商投資企業(yè)投訴處理工作，妥善解決外商投資企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的糾紛和問題。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局、省商務(wù)廳、省軟環(huán)境辦、省工商局、省出版局，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)全省吸引外資工作

　　(十三)加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，制定出臺(tái)招商引資優(yōu)惠政策，重點(diǎn)支持對(duì)就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新貢獻(xiàn)大的外商投資項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方政府和各產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)開展招商引資活動(dòng)和完成全年招商引資工作目標(biāo)的予以支持和獎(jiǎng)勵(lì)。(省經(jīng)合局、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省商務(wù)廳，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十四)降低外商投資企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定減免涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，降低企業(yè)投資運(yùn)營(yíng)成本。各地區(qū)、各有關(guān)部門要對(duì)涉及外商投資企業(yè)的稅費(fèi)收繳情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策和減費(fèi)降費(fèi)優(yōu)惠政策。(省經(jīng)合局、省教育廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省軟環(huán)境辦、省地稅局、省物價(jià)局、省國(guó)稅局，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十五)大力開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。充分利用國(guó)家在資金、土地及社會(huì)保險(xiǎn)異地轉(zhuǎn)移等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策和措施，緊緊抓住長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，特別是要抓牢吉林與浙江對(duì)口合作的機(jī)遇，積極開展外資項(xiàng)目洽談和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接活動(dòng)，爭(zhēng)取引入一批有利于吉林發(fā)展的好產(chǎn)業(yè)、好項(xiàng)目。(省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳、省商務(wù)廳、省經(jīng)合局，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十六)支持外商投資項(xiàng)目用地。在吉外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對(duì)集約用地的鼓勵(lì)類外商投資工業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。(省國(guó)土資源廳，各市、州政府負(fù)責(zé))

　　(十七)充分發(fā)揮園區(qū)招商引資平臺(tái)和載體作用。以國(guó)家及省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)配套功能，進(jìn)一步提高園區(qū)對(duì)外資項(xiàng)目的承載能力，加強(qiáng)專題招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，爭(zhēng)取一批符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、有利于延伸產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目入園發(fā)展。充分發(fā)揮長(zhǎng)春綜合保稅區(qū)和琿春國(guó)際合作區(qū)等省內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的政策放大效應(yīng)，著力引進(jìn)高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外向型大項(xiàng)目，選擇高技術(shù)含量、高附加值的外資項(xiàng)目?jī)?yōu)先開展新型保稅服務(wù)業(yè)務(wù)，擴(kuò)大我省進(jìn)出口貿(mào)易。(省經(jīng)合局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十八)加強(qiáng)對(duì)外宣傳。注重吉林形象的整體包裝和宣傳，以各類媒體和交流合作平臺(tái)以及大型活動(dòng)為載體，積極宣傳推介我省對(duì)外招商引資的優(yōu)勢(shì)、潛力、政策和重點(diǎn)項(xiàng)目，塑造吉林對(duì)外開放新形象，提振外商來我省投資興業(yè)的信心和決心。(省委宣傳部、省經(jīng)合局、省外辦，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(十九)深化外商投資管理體制改革。推進(jìn)對(duì)外商投資全面實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，簡(jiǎn)化外商投資項(xiàng)目管理程序和外商投資企業(yè)設(shè)立、變更管理程序。推進(jìn)審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關(guān)登記、申領(lǐng)發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時(shí)間。加大電子政務(wù)建設(shè)力度，推行一口受理、限時(shí)辦結(jié)、進(jìn)度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。為外商投資及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供全程便捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。(省發(fā)展改革委、省經(jīng)合局、省工商局、長(zhǎng)春海關(guān)，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　四、保障措施

　　(二十)落實(shí)主體責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、積極利用外資對(duì)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的重要性，切實(shí)將其作為促進(jìn)我省全面振興的一項(xiàng)重要舉措抓實(shí)抓好。要采取切實(shí)可行措施，制定工作目標(biāo)，落實(shí)工作任務(wù)，明確工作主體，抓出工作實(shí)效。(省經(jīng)合局，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　(二十一)加強(qiáng)績(jī)效考核。建立招商引資績(jī)效考核評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。將招商引資工作考核結(jié)果納入省政府對(duì)各市(州)的整體績(jī)效考核體系中，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。(省經(jīng)合局、省委組織部、省政府督查室，各市、州政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

　　吉林省人民政府辦公廳

　　2017年9月30日