云南省會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法政策解讀

為規(guī)范會計(jì)人員繼續(xù)教育，保障會計(jì)人員合法權(quán)益，不斷提高會計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)，云南省財政廳、云南省人力資源和社會保障廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》(云財規(guī)〔2019〕1號)，現(xiàn)對有關(guān)政策進(jìn)行解讀。

一、出臺背景

黨中央、國務(wù)院一直以來高度重視會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教

育，并在法律層面作出明確規(guī)定。第十二屆全國人大常委會第三十次會議修改后的《會計(jì)法》第三十九條規(guī)定“對會計(jì)人員的教育和培訓(xùn)工作應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)。”黨的十九大明確要求要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。”2018年5月，財政部、人力資源社會保障部聯(lián)合印發(fā)了《會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財會〔2018〕10號)，對會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的原則、管理體制等作了明確要求。

會計(jì)人員是我省人才隊(duì)伍的重要組成部分，目前，全省會計(jì)從業(yè)人員已達(dá)60萬人，廣泛分布在各類企事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體等組織中，是引導(dǎo)資源合理配置、維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。修訂后的《會計(jì)法》取消了會計(jì)從業(yè)資格行政許可，會計(jì)人員管理工作需要轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)會計(jì)人員繼續(xù)教育是做好新時期會計(jì)人員管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是從制度上引導(dǎo)、督促會計(jì)人員履行繼續(xù)教育義務(wù)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)勝任能力、最終提高會計(jì)信息質(zhì)量的有效途徑。因此，為貫

徹落實(shí)《會計(jì)法》和黨中央、國務(wù)院及財政部有關(guān)精神，有必要制定《云南省會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》。

二、制定過程

為提高《云南省會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》起草工作的科學(xué)性、民主性，我們嚴(yán)格按照財政部、人力資源社會保障部相關(guān)規(guī)定及規(guī)范性文件制定流程，制定歷時半年多，主要經(jīng)歷了以下階段：

(一)研究起草階段。在充分聽取各州(市)財政局對會計(jì)從業(yè)資格行政許可取消后會計(jì)人員管理的意見基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理會計(jì)人員繼續(xù)教育工作經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)《會計(jì)法》、《會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》，經(jīng)過多次討論修改，形成《云南省會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》(討論稿)。

(二)公開征求意見階段。經(jīng)廣泛征求16個州(市)財政局、省級12家企事業(yè)單位、14家會計(jì)培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)以及省財政廳機(jī)關(guān)各處室意見。與省人力資源和社會保障廳、省審計(jì)廳反復(fù)溝通協(xié)調(diào)、研究，根據(jù)各方反饋意見，我們對征求意見稿進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善，形成《云南省會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》(送審稿)。

(三)調(diào)整完善階段�！对颇鲜�會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》(送審稿)完成合法性審查，廳務(wù)會議審議通過，省財政廳、省人力資源和社會保障廳會簽程序后正式印發(fā)。

三、主要內(nèi)容

《云南省會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》共七章31條。

(一)制定依據(jù)：根據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(人力資源和社會保障部令第25號)、《會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》(財會〔2018〕10號)和《云南省會計(jì)條例》的有關(guān)規(guī)定，制定《云南省會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》。

(二)適用范圍：會計(jì)人員繼續(xù)教育是為會計(jì)人員更新知識、拓展技能、完善知識結(jié)構(gòu)、提高能力素質(zhì)的一項(xiàng)制度安排，因此，凡云南省行政區(qū)域內(nèi)國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位(含中央駐滇單位)以及社會團(tuán)體等組織，從事會計(jì)工作的人員或不從事會計(jì)工作但具有會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員，均納入繼續(xù)教育范圍。

具有會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的人員應(yīng)當(dāng)自取得會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格的次年開始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時間內(nèi)取得規(guī)定學(xué)分。不具有會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格但從事會計(jì)工作的人員，應(yīng)當(dāng)自從事會計(jì)工作的次年開始參加繼續(xù)教育，并在規(guī)定時間內(nèi)取得規(guī)定學(xué)分。

(三)管理體制：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、就近辦理”原則和“放管服”改革要求，明確省級財政部門和人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)對全省會計(jì)人員繼續(xù)教育工作進(jìn)行綜合管理及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由財政部門具體負(fù)責(zé)實(shí)施。除昆明市所轄五華區(qū)、盤龍區(qū)、西山區(qū)、官渡區(qū)外，由州(市)、縣財政部門負(fù)責(zé)管理。

(四)內(nèi)容與形式：《云南省會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》明確會計(jì)人員繼續(xù)教育內(nèi)容包括公需科目和專業(yè)科目。會計(jì)人員可以自愿選擇參加靈活多樣的繼續(xù)教育形式。除參加繼續(xù)教育管理部門、會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、用人單位組織的繼續(xù)教育培訓(xùn)外，還包括參加各級財政部門組織的高端會計(jì)人才培訓(xùn)、全國會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試等會計(jì)相關(guān)考試、會計(jì)類專業(yè)會議、會計(jì)類�？埔陨蠈W(xué)歷(學(xué)位)教育、承擔(dān)會計(jì)類研究課題、發(fā)表會計(jì)類論文、出版會計(jì)類書籍等。

(五)學(xué)分管理：明確會計(jì)人員參加繼續(xù)教育實(shí)行學(xué)分制管理，每年參加繼續(xù)教育取得的學(xué)分不少于90學(xué)分，其中，專業(yè)科目一般不少于總學(xué)分的三分之二，并實(shí)行登記管理。

(六)會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)管理：為保證繼續(xù)教育質(zhì)量，《云南省會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》明確了會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件、師資要求、工作要求等，強(qiáng)調(diào)會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)不得從事禁止的行為。同時，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國家會計(jì)學(xué)院、行業(yè)主管部門、會計(jì)行業(yè)組織(團(tuán)體)、各類繼續(xù)教育培訓(xùn)基地等在開展會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育方面的主渠道作用，鼓勵、引導(dǎo)高等院校、科研院所等單位參與會計(jì)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作。

(七)考核與評價：《云南省會計(jì)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法》充分體現(xiàn)繼續(xù)教育培養(yǎng)與使用、晉升相銜接的激勵機(jī)制，將參加繼續(xù)教育情況作為會計(jì)專業(yè)技術(shù)人才考核評價、崗位聘用的重要依據(jù)。會計(jì)人員參加繼續(xù)教育情況，應(yīng)當(dāng)作為聘任會計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者申報評定上一級資格的重要條件。繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對會計(jì)人員參加繼續(xù)教育情況的考核與評價，并將考核、評價結(jié)果作為參加會計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試或評審、先進(jìn)會計(jì)工作者評選、高端會計(jì)人才選拔等的依據(jù)之一，并納入其信用信息檔案管理。強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育管理部門應(yīng)當(dāng)依法對會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)、用人單位執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督，定期組織或者委托第三方評估機(jī)構(gòu)對所在地會計(jì)繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評估，評估結(jié)果作為承擔(dān)下年度是否參與繼續(xù)教育任務(wù)的重要參考。