津政發(fā)[2024]13號 天津市人民政府關于印發(fā)天津市推動“高效辦成一件事”進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能工作方案的通知

天津市人民政府關于印發(fā)天津市推動“高效辦成一件事”進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能工作方案的通知

津政發(fā)〔2024〕13號                  2024-07-05

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《天津市推動“高效辦成一件事”進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能工作方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

天津市人民政府

2024年7月5日

天津市推動“高效辦成一件事”進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能工作方案

　　為深入推動政務服務提質(zhì)增效，在更多領域更大范圍實現(xiàn)“高效辦成一件事”，最大限度利企便民，進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，根據(jù)《國務院關于進一步優(yōu)化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》(國發(fā)〔2024〕3號)，結(jié)合本市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，落實“四個善作善成”的重要要求，精準聚焦企業(yè)和群眾需求，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務服務、提升行政效能的重要抓手，注重改革引領和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，推動線上線下政務服務融合發(fā)展，著力優(yōu)化辦事流程、簡化辦事材料、降低辦事成本，持續(xù)深化政務服務提升和營商環(huán)境建設，大幅提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

　　到2024年底，“高效辦成一件事”年度重點事項實現(xiàn)高效辦理。到2027年，基本形成智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現(xiàn)企業(yè)和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重要事項落地見效。

　　二、主要任務

　　(一)全面強化政務服務渠道建設

　　1.推進線下辦事“一門一窗”。持續(xù)推進政務服務事項整合，明確市、區(qū)兩級政務服務中心進駐事項負面清單，清單之外的政務服務事項原則上均納入同級政務服務中心統(tǒng)一受理、一站式辦理。確不具備整合條件的事項，有關部門要將其納入一體化管理，按照統(tǒng)一要求提供規(guī)范服務。優(yōu)化市、區(qū)兩級政務服務中心綜合服務窗口和專業(yè)服務窗口設置，擴展窗口服務功能，建立“高效辦成一件事”線下服務專區(qū)。統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務中心和村(社區(qū))便民服務站建設，提升基層政務服務能力。鼓勵在村(社區(qū))、銀行網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、園區(qū)等場所設置便民服務點，利用集成式自助終端推動更多政務服務事項自助辦理。(責任單位：市政務服務辦等有關部門，各區(qū)人民政府)

　　2.推進線上辦事“一網(wǎng)通辦”。全力服務保障全國政務服務“一張網(wǎng)”建設，依托天津市一體化政務服務平臺，整合聯(lián)通各級各類辦事業(yè)務系統(tǒng)，實現(xiàn)各類政務服務事項和應用“應接盡接、應上盡上”，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等情形外，全部納入天津市一體化政務服務平臺管理和辦理。加強網(wǎng)上統(tǒng)一受理端建設，實現(xiàn)辦事申請“一次提交”、辦理結(jié)果“多端獲取”。強化天津網(wǎng)上辦事大廳、“津心辦”深度融合，推動更多高頻政務服務事項網(wǎng)上辦、“掌上辦”、“碼上辦”、一次辦。建設天津網(wǎng)上辦事大廳助企惠企服務專區(qū)，推動服務“一鍵直達”、訴求“一站辦理”;增加“政務服務地圖”功能，匯聚全市各級政務服務場所和可辦事項信息，為企業(yè)和群眾提供更精準的指引服務。完善提升天津市投資(工程建設)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)功能，實現(xiàn)全流程電子化審批。(責任單位：市政務服務辦、市數(shù)據(jù)局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃資源局等有關部門，各區(qū)人民政府)

　　3.推進企業(yè)和群眾訴求“一線應答”。提升12345政務服務便民熱線(以下簡稱12345熱線)接辦水平，在加強熱線歸并的基礎上，將政務服務相關內(nèi)容納入天津市便民專線服務中心信息庫，提高受理政務服務咨詢、投訴、求助、建議和在線辦理指導等訴求的能力。加強12345熱線與天津政務服務“好差評”系統(tǒng)、“辦不成事”反映窗口、營商環(huán)境監(jiān)督員意見建議受理反饋等的業(yè)務協(xié)同，進一步發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)營商環(huán)境專線集中受理、統(tǒng)一辦理、督促落實作用，以“津呼速應”實現(xiàn)“接訴即辦”。健全12345熱線與110對接聯(lián)動機制，提升數(shù)據(jù)協(xié)同服務效能，科學合理分流非警務求助。加強12345熱線輿情監(jiān)測，充分挖掘、梳理、分析不同時間節(jié)點的社會焦點、熱點問題，主動靠前發(fā)現(xiàn)問題，對季節(jié)性、規(guī)律性問題提前謀劃，助力訴求辦理提速增效。(責任單位：市政務服務辦、市公安局等有關部門，各區(qū)人民政府)

　　(二)全面推進政務服務模式創(chuàng)新

　　4.推進關聯(lián)事項集成辦。持續(xù)推動需要跨部門或跨層級辦理，關聯(lián)性強、辦理量大、辦理時間相對集中的多個事項集成辦理，為企業(yè)和群眾提供更多便捷高效服務。明確每個“一件事”的責任部門及各自職責，強化跨部門政策、業(yè)務、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。重構(gòu)跨部門業(yè)務辦理流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動申請表單多表合一、線上一網(wǎng)申請、材料一次提交。強化線上線下聯(lián)動，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評審、聯(lián)合驗收等，大幅壓減辦理時長和辦事成本。(責任單位：市政務服務辦、市數(shù)據(jù)局等有關部門)

　　5.推進容缺事項承諾辦。以政務服務部門清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為基礎，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的政務服務事項，持續(xù)推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式。進一步擴大告知承諾制應用范圍，有針對性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關、使用頻次高的證明事項適用告知承諾制，建立并動態(tài)更新可適用事項清單。加強審批、監(jiān)管、執(zhí)法等數(shù)據(jù)共享、部門協(xié)同，建立差異化的告知承諾事后核查和風險防范機制，逐步推動將承諾和履約信息經(jīng)天津市信用信息共享平臺共享至全國信用信息共享平臺。(責任單位：市政務服務辦、市發(fā)展改革委等有關部門，各區(qū)人民政府)

　　6.推進異地事項跨域通辦。聚焦企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營和群眾異地辦事需求，持續(xù)推動更多政務服務事項全市通辦、跨省通辦。依托全國一體化政務服務平臺“跨省通辦”業(yè)務支撐系統(tǒng)，優(yōu)化“跨省通辦”服務專區(qū)、政務服務自助終端，實現(xiàn)異地事項一站式網(wǎng)上辦理。優(yōu)化線下代收代辦服務模式，建立收件、辦理兩地窗口協(xié)同聯(lián)動工作機制。推動市、區(qū)兩級政務服務場所按需開設遠程虛擬窗口，運用遠程身份核驗、音視頻交互、屏幕共享等技術(shù)，為企業(yè)和群眾提供遠程幫辦服務。聚焦京津冀政務服務協(xié)同發(fā)展，編制線下京津冀跨省通辦窗口高頻事項辦事指南，持續(xù)推進京津冀自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)政務服務事項“同事同標”并逐步將其適用范圍擴大至全市，2024年底三地資質(zhì)資格互認事項達到185項，進一步降低企業(yè)群眾跨省通辦制度性交易成本。(責任單位：市政務服務辦、市數(shù)據(jù)局等有關部門，各區(qū)人民政府)

　　7.實施行政備案規(guī)范化管理。認真落實《天津市行政備案管理辦法(試行)》，發(fā)布行政備案事項清單，清單之外一律不得實施行政備案。清單內(nèi)雖具備有效設定依據(jù)，對照全面深化改革要求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要仍有改革空間的，積極推動修改調(diào)整相關設定依據(jù)，逐步減少行政備案事項。行政備案原則上實行事后備案，實施行政備案不得收取任何費用。(責任單位：市政務服務辦等有關部門)

　　8.全面推行“證照聯(lián)辦”改革。聚焦經(jīng)營主體關注度高、辦理頻次高、需求量大的辦事場景，在全市推行“證照聯(lián)辦”，通過數(shù)據(jù)共享、流程再造、管理創(chuàng)新，推進經(jīng)營主體登記與高頻政務服務事項實現(xiàn)一次填報、并聯(lián)辦理、一次辦結(jié)，實現(xiàn)“準入即準營”，打造高效便捷的營商環(huán)境。推行經(jīng)營范圍標準化登記，許可類經(jīng)營范圍在取得行政許可后開展經(jīng)營活動，一般事項可自主經(jīng)營。(責任單位：市政務服務辦、市市場監(jiān)管委、市數(shù)據(jù)局等有關部門，各區(qū)人民政府)

　　9.推進政策服務“免申即享”。持續(xù)梳理行政給付、資金補貼扶持、稅收優(yōu)惠等政策條件和適用規(guī)則，發(fā)布“免申即享”政策清單。強化數(shù)據(jù)歸集共享、模型算法和大數(shù)據(jù)分析支撐，精準匹配符合政策條件的企業(yè)和群眾，推動實現(xiàn)免予申報、直接享受。對法律法規(guī)明確要求依申請辦理的，有關部門應為申請對象自動生成申請表、調(diào)用申請材料，并主動精準推送，便利自愿申請。優(yōu)化天津市一體化政務服務平臺中企業(yè)用戶和個人用戶專屬服務空間，實現(xiàn)政策智能推薦、服務精準直達。建設惠企政策服務平臺，推動實現(xiàn)惠企政策“一站通達”，便利政策“一鍵獲取”。(責任單位：市政務服務辦、市數(shù)據(jù)局等有關部門)

　　(三)全面加強政務服務數(shù)字賦能

　　10.強化政務服務平臺支撐。升級改造天津市統(tǒng)一身份認證平臺，推動市、區(qū)兩級政務服務相關業(yè)務系統(tǒng)接入平臺，并在平臺中增加法人授權(quán)、代理人綁定功能，提升企業(yè)辦理業(yè)務的便利度。持續(xù)優(yōu)化天津市一體化政務服務平臺功能，進一步推動事項標準統(tǒng)一、業(yè)務協(xié)同聯(lián)動、服務同質(zhì)高效，提升平臺公共支撐能力和應用創(chuàng)新能力。(責任單位：市數(shù)據(jù)局、市政務服務辦等有關部門)

　　11.加強政務數(shù)據(jù)規(guī)范共享。完善跨區(qū)域、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享，結(jié)合實際需求申請國務院部委、其他省市數(shù)據(jù)直達本市基層。搭建高頻政務服務場景數(shù)據(jù)模型，提高政務服務數(shù)據(jù)匯聚治理和分析挖掘能力。從源頭加強數(shù)據(jù)治理，圍繞企業(yè)和個人兩個全生命周期編制“一企一檔、一人一檔”數(shù)據(jù)規(guī)范，推動實現(xiàn)“一數(shù)一源一標準”。深化電子證照數(shù)據(jù)共享應用，加強電子證照認領，動態(tài)更新電子證照發(fā)證清單，優(yōu)化電子證照發(fā)證模式，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數(shù)據(jù)共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。依法依規(guī)共享使用政務數(shù)據(jù)，加強全流程安全管理，加大對涉及商業(yè)秘密、個人信息等數(shù)據(jù)的保護力度。(責任單位：市數(shù)據(jù)局、市政務服務辦等有關部門)

　　12.加強新技術(shù)全流程應用。強化大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)在辦事服務具體場景中的應用，優(yōu)化重構(gòu)申請條件、申報方式、受理模式、審核程序、發(fā)證方式、管理架構(gòu)，完善智能預填、智能預審等服務功能。探索應用自然語言大模型等技術(shù)，提升線上智能客服的意圖識別和精準回答能力，優(yōu)化智能問答、智能搜索、智能導辦等服務，更好引導企業(yè)和群眾高效便利辦事。(責任單位：市政務服務辦、市數(shù)據(jù)局等有關部門)

　　(四)全面推動政務服務擴面增效

　　13.優(yōu)化線上線下幫辦代辦服務。依托12345熱線、綜合服務窗口和有關部門專業(yè)力量，優(yōu)化智能客服、線下服務和熱線服務等多渠道服務質(zhì)效，打造線上線下融合、知識庫統(tǒng)一、專業(yè)力量充足、覆蓋渠道全面的咨詢幫辦代辦體系。完善幫辦代辦服務標準規(guī)范，提升幫辦代辦響應率、解決率和滿意度。提供線上高頻服務事項專業(yè)人工幫辦代辦，推行語音喚起、預約、辦理和問答式引導等智能幫辦服務。優(yōu)化線下幫辦代辦工作機制，為老年人、殘疾人等特殊群體提供陪同辦、代理辦、優(yōu)先辦等服務。引導支持天開高教科創(chuàng)園和各級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等開展全流程幫辦代辦。(責任單位：市政務服務辦等有關部門，各區(qū)人民政府)

　　14.豐富公共服務供給。進一步推動與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關的公用事業(yè)領域高頻辦理服務事項納入市、區(qū)兩級政務服務中心，接入天津市一體化政務服務平臺。不斷優(yōu)化服務事項辦事流程，推進水電氣熱過戶和不動產(chǎn)登記、水電氣網(wǎng)報裝和投資建設審批等關聯(lián)事項跨區(qū)域集成辦理。(責任單位：市政務服務辦等有關部門，各區(qū)人民政府)

　　15.拓展增值服務內(nèi)容。依托線上線下政務服務渠道，打造定制化、套餐式、模塊化的涉企服務場景，為企業(yè)提供精準化、個性化的優(yōu)質(zhì)衍生服務。探索統(tǒng)籌行業(yè)協(xié)會、市場化專業(yè)服務機構(gòu)等涉企服務資源，一站式提供推薦、咨詢、解讀、申報等政策服務，公證、合規(guī)指導、涉企糾紛調(diào)解等法律服務，融資擔保、產(chǎn)業(yè)基金對接、上市培育等金融服務，人才認定、住房安居、資金補助等人才服務，科技企業(yè)培育、產(chǎn)學研對接、知識產(chǎn)權(quán)保護等科創(chuàng)服務，外貿(mào)資源對接、報關退稅咨詢、匯率避險指導等國際貿(mào)易服務。(責任單位：市司法局、市地方金融管理局、市人社局、市科技局、市商務局、市教委、市知識產(chǎn)權(quán)局、天津海關、市稅務局、中國人民銀行天津市分行等有關部門，各區(qū)人民政府)

　　(五)全面夯實政務服務工作基礎

　　16.健全政務服務制度、標準體系。加強政務服務標準總體設計，完善天津市一體化政務服務平臺和市、區(qū)兩級政務服務中心建設等工作規(guī)范，修訂天津市便民服務專線管理規(guī)定。強化政務服務事項規(guī)范化管理，持續(xù)推進全市行政許可事項清單、非許可類政務服務事項清單制定，推動同一政務服務事項實施要素在全市范圍內(nèi)實現(xiàn)統(tǒng)一。聚焦不同領域?qū)嶋H需求，探索制定更多專業(yè)化、精準化、實效化的政務服務事項清單。(責任單位：市政務服務辦、市司法局等有關部門，各區(qū)人民政府)

　　17.健全政務服務工作體系。加強政務服務窗口從業(yè)人員配備、管理、培訓和考核，出臺激勵獎勵措施，推進綜合服務窗口人員統(tǒng)一配備和職業(yè)化發(fā)展。創(chuàng)新政務服務人才引進、培養(yǎng)、選拔和評價機制，持續(xù)提升干部隊伍法治思維、服務意識和數(shù)字素養(yǎng)，強化政務服務專業(yè)化隊伍建設。(責任單位：市政務服務辦等有關部門，各區(qū)人民政府)

　　三、保障措施

　　各區(qū)、各有關部門要高度重視“高效辦成一件事”工作，采取多種形式做好“高效辦成一件事”政策解讀和輿論引導，及時總結(jié)經(jīng)驗做法，推動“一地創(chuàng)新、多地復用”。鼓勵從實際出發(fā)改革創(chuàng)新、大膽探索，在重點領域、重點事項取得突破、做出亮點。2024年度重點事項牽頭部門要逐項制定工作方案，主動協(xié)調(diào)相關部門共同推進，編制集成辦理“一件事”工作指引和辦事指南，完善辦事業(yè)務標準和操作規(guī)程。財政部門加大對此項工作涉及的信息化建設等相關工作的資金支持。市政務服務辦要加強對“高效辦成一件事”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對重點事項落實情況強化跟蹤問效，適時通報工作進度并督促推動，確保各項工作落實落地。