津政辦發(fā)[2024]11號 天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市2024年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動方案的通知

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市2024年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動方案的通知

津政辦發(fā)[2024]11號         2024-05-05

各區(qū)人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：

　　經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市2024年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2024年5月5日

天津市2024年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動方案

　　為進(jìn)一步優(yōu)化本市營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，匯聚推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大動力，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要講話精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府部署要求，聚焦經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，以更好服務(wù)經(jīng)營主體為導(dǎo)向，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全力推動各類經(jīng)營主體競相發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。

　　二、重點任務(wù)

　　(一)實施行政審批集成便利行動

　　1.提升準(zhǔn)入退出規(guī)范化水平。深化經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化登記改革，試點開展經(jīng)營范圍一般事項自主公示。全面推行電子證照應(yīng)用，實現(xiàn)移動端查詢檔案。推動市、區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“高效辦成一件事”服務(wù)專區(qū)。推行“代位注銷”制度，優(yōu)化企業(yè)注銷簽署流程，推進(jìn)企業(yè)注銷登記“一件事”改革。

　　2.提升公共服務(wù)集成化能力。探索建立市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同服務(wù)機(jī)制，逐步實現(xiàn)聯(lián)合踏勘、聯(lián)合施工。試點推廣重大項目接電“四同步”服務(wù)模式，大幅壓減接電時間。優(yōu)化供水接入，具備施工條件后6個自然日內(nèi)完成供水接入工程施工。實施土地利用和土壤調(diào)查聯(lián)合會審機(jī)制，出臺海域立體分層設(shè)權(quán)政策，將“土地碼”應(yīng)用擴(kuò)展至住宅、商業(yè)等類型建設(shè)項目，推動土地核驗與規(guī)劃核實“多驗合一”。依托征納互動服務(wù)，實現(xiàn)京津冀稅務(wù)事項跨省通辦。

　　3.提升政務(wù)服務(wù)數(shù)字化效能。優(yōu)化“天津市網(wǎng)上公安局”平臺，全面推行“電子居住證”。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)賦能，推動個人、企業(yè)辦理政務(wù)服務(wù)事項常用證照免提交、免填寫。提升招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)和政府采購系統(tǒng)全流程電子化水平，建設(shè)統(tǒng)一的公共資源交易經(jīng)營主體庫和認(rèn)證平臺。打造12345政務(wù)服務(wù)便民熱線企業(yè)營商環(huán)境專線，推動實現(xiàn)回應(yīng)“一個訴求”帶動解決“一類問題”。

　　4.提升跨境貿(mào)易便利化程度。拓展“京津冀協(xié)同服務(wù)專區(qū)”特色功能，為企業(yè)提供異地貨物通關(guān)和物流狀態(tài)信息查詢服務(wù)。推廣“內(nèi)外貿(mào)同船運輸”業(yè)務(wù)模式，提升物流便利性。支持注冊在綜合保稅區(qū)內(nèi)的融資租賃企業(yè)進(jìn)口的飛機(jī)、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備，在境內(nèi)區(qū)外開展保稅展示，無需實際進(jìn)出區(qū)。推廣應(yīng)用“全國海關(guān)液化天然氣先征后返系統(tǒng)”，實現(xiàn)企業(yè)返稅申請等業(yè)務(wù)線上辦理。開展海運口岸查驗改革試點，優(yōu)化天津口岸查驗作業(yè)模式。

　　(二)實施監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新賦能行動

　　5.營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)天開高教科創(chuàng)園，為園區(qū)企業(yè)提供全生命周期、全發(fā)展要素政策扶持。聚焦化學(xué)化工、合成生物、膜材料等優(yōu)勢領(lǐng)域全力申建全國重點實驗室。實施知識產(chǎn)權(quán)“十百千萬”工程，指導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)開展專利導(dǎo)航。建設(shè)天津高端醫(yī)療器械創(chuàng)新研究院，申報國家優(yōu)化藥品補充申請審評審批程序改革試點和國家保健食品質(zhì)量檢驗檢測中心。

　　6.營造綠色發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)綠色電力服務(wù)保障，促進(jìn)綠色電力交易便利化，提升綠色電力交易規(guī)模。推行融資租賃資產(chǎn)數(shù)字化管理和綠色化應(yīng)用，探索建立網(wǎng)絡(luò)貨運行業(yè)碳排放核算方法和綠色平臺、綠色運力評價指標(biāo)及方法。支持中新天津生態(tài)城在綠色低碳領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用、審批事項等方面先行先試，推進(jìn)國家綠色發(fā)展示范區(qū)升級版建設(shè)。精細(xì)化管控各類施工工地，提升工地環(huán)境管理水平。

　　7.營造友好發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化控制性詳細(xì)規(guī)劃修改程序、土地征收前期工作程序和土地出讓支持政策，解決歷史遺留項目產(chǎn)權(quán)登記難題，積極探索住宅項目多樣性空間利用。鼓勵土地存量資源復(fù)合利用，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，科學(xué)優(yōu)化地價補繳標(biāo)準(zhǔn)，明確閑置樓宇調(diào)整使用功能工作程序。開展企業(yè)“信用培優(yōu)”計劃，打造“一口受理、協(xié)同修復(fù)”工作機(jī)制2.0版，推進(jìn)“以公共信用報告代替無違法違規(guī)證明”改革提質(zhì)擴(kuò)面。

　　8.營造包容發(fā)展環(huán)境。深入落實部門聯(lián)合抽查機(jī)制，壓減“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項清單，推動實現(xiàn)“無形監(jiān)管、有形服務(wù)”。推行市場監(jiān)管領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管，建立容錯糾錯機(jī)制，依法制定應(yīng)急管理領(lǐng)域免于行政處罰清單。進(jìn)一步規(guī)范實施消防行政處罰，依法明確不予行政處罰情形。試點建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域協(xié)同共治工作機(jī)制。開展涉企現(xiàn)場檢查事項專項清理，制定執(zhí)法工作指引。建立食品抽檢核查處置技術(shù)專家?guī)�，為企業(yè)提供技術(shù)幫扶。依托“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)，試點開展可視化“紀(jì)檢+監(jiān)管+企評”數(shù)字管理，強(qiáng)化營商環(huán)境監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

　　(三)實施投資促進(jìn)能力提升行動

　　9.提高服務(wù)企業(yè)滿意度。編制市、區(qū)生產(chǎn)力地圖和產(chǎn)業(yè)要素矩陣手冊，厘清資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為各類企業(yè)投資天津提供科學(xué)指引。推行全面數(shù)字化電子發(fā)票，實現(xiàn)“以系統(tǒng)賦額為主，人工調(diào)整為輔”的智能發(fā)票額度管理。試點推行企業(yè)全生命周期服務(wù)機(jī)制，搭設(shè)數(shù)據(jù)服務(wù)鏈條，為企業(yè)提供精細(xì)化服務(wù)指引。鼓勵創(chuàng)建國家級、市級營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，構(gòu)建重點突出、結(jié)構(gòu)科學(xué)的營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　10.提高城市投資活躍度。優(yōu)化整合全市招商資源，實施促進(jìn)跨區(qū)合作項目利益共享的“握手計劃”。打造和認(rèn)定一批主題特色樓宇，支持符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)入駐�；I建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項目管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核。開展“投資天津”重點投資促進(jìn)活動，用好外資企業(yè)圓桌會議機(jī)制，發(fā)揮重點外資項目專班作用，推動解決企業(yè)困難。

　　11.提高金融服務(wù)便利度。上線發(fā)布“津惠通”2.0版，提高銀企對接精準(zhǔn)度。深化信用信息共享應(yīng)用，創(chuàng)設(shè)“知識產(chǎn)權(quán)貸”、“積分貸”、“人才貸”等信用貸產(chǎn)品。推動金融機(jī)構(gòu)主承銷商積極創(chuàng)設(shè)民企債券融資支持工具。持續(xù)釋放貸款市場報價利率(LPR)改革效能，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)不斷降低擔(dān)保費率。探索創(chuàng)新預(yù)授信服務(wù)模式。鼓勵企業(yè)利用債券創(chuàng)新品種進(jìn)行融資。推動制定執(zhí)行綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，支持在綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有專業(yè)優(yōu)勢的融資租賃公司加快發(fā)展。持續(xù)完善移動支付服務(wù)，優(yōu)化消費環(huán)境。

　　12.提高政策服務(wù)精準(zhǔn)度。健全完善中小企業(yè)“1+16”服務(wù)體系，逐步形成政策直享、服務(wù)直達(dá)、訴求直辦的服務(wù)模式。有序開展新消費品牌、醫(yī)療大健康等產(chǎn)業(yè)服務(wù)主題論壇，為創(chuàng)新型企業(yè)、供應(yīng)鏈企業(yè)等搭建政策信息、市場信息交流平臺。通過定期調(diào)度，加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)同，推動全市重點項目建設(shè)。

　　13.提高自貿(mào)試驗區(qū)開放度。編制中國(天津)自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動方案，深入實施自貿(mào)試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。制定自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)數(shù)據(jù)分類分級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究提出數(shù)據(jù)跨境負(fù)面清單。探索建立“供應(yīng)鏈居間”模式，支持天津國際油氣交易中心發(fā)揮更大效能，試點開展國際航行船舶保稅液化天然氣(LNG)加注業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的企業(yè)相互之間以“三特定”原則對有關(guān)爭議進(jìn)行仲裁，為經(jīng)營主體提供涉外商事糾紛解決新途徑。

　　14.提高服務(wù)業(yè)聚合度。深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點，重點圍繞健康醫(yī)療服務(wù)、電信服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，爭取國家新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點政策支持。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范園區(qū)建設(shè)，遴選1至2個條件成熟的示范園區(qū)，納入中國(天津)自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新基地，進(jìn)一步釋放自貿(mào)試驗區(qū)政策與綜合試點政策疊加效應(yīng)。

　　(四)實施“海河英才”安居樂業(yè)行動

　　15.高層次擴(kuò)大人才引進(jìn)。實施引進(jìn)領(lǐng)軍人才項目，支持重點產(chǎn)業(yè)引進(jìn)在原始創(chuàng)新或自主創(chuàng)新方面取得重大成果的科技領(lǐng)軍人才。實施引進(jìn)青年人才項目，加快吸引海內(nèi)外優(yōu)秀博士生、博士后來津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施引進(jìn)高技能人才項目，支持重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)引進(jìn)一批敬業(yè)奉獻(xiàn)、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的高技能人才。組織“天下英才·津門為開”輕騎兵招才引智活動，開展招聘對接會，吸引更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生來津創(chuàng)業(yè)。

　　16.高水平實施人才培育。實施卓越制造人才培養(yǎng)項目，創(chuàng)新博士后設(shè)站方式，完善高技能人才激勵體系，選樹一批“海河工匠”。深化職稱制度改革，推進(jìn)企業(yè)技能人才自主評價。擴(kuò)大自貿(mào)試驗區(qū)境外職業(yè)資格認(rèn)可范圍。高水平建設(shè)“天開海歸小鎮(zhèn)”，支持國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展。落實“海河英才”卡制度，優(yōu)化配套服務(wù)措施。擴(kuò)大市級人才公寓規(guī)模，滿足引進(jìn)人才安居需求。加快保障性住房建設(shè)，支持各類園區(qū)和企業(yè)建設(shè)宿舍型保障租賃住房。

　　17.多樣化提供就業(yè)服務(wù)。完善高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，健全就業(yè)影響評估機(jī)制和產(chǎn)業(yè)就業(yè)協(xié)同聯(lián)動體系。組織開展“民營企業(yè)服務(wù)月”、“百日千萬招聘專項行動”等就業(yè)服務(wù)活動，培育“直播帶崗”線上就業(yè)服務(wù)品牌。加強(qiáng)零工市場規(guī)范化建設(shè)，開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆�。實施階段性降低失業(yè)保險費政策，健全規(guī)模裁員報告制度，提高監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度。

　　(五)實施法治建設(shè)支撐保障行動

　　18.多角度提升法治效能。著力提高政府立法質(zhì)量，推進(jìn)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，持續(xù)加強(qiáng)營商環(huán)境法治建設(shè)。加強(qiáng)人民調(diào)解業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜推動矛盾糾紛訴前化解。探索建立“調(diào)立裁審執(zhí)”全鏈條、一體化金融糾紛化解模式，實現(xiàn)金融糾紛快速化解。推進(jìn)版權(quán)糾紛訴源治理，深化知識產(chǎn)權(quán)惡意訴訟專項監(jiān)督，推動行業(yè)協(xié)會、商會與公安機(jī)關(guān)簽訂《知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)警協(xié)合作備忘錄》，深化警企知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域合作。

　　19.全方位保護(hù)守法經(jīng)營。開展“昆侖2024”專項行動，依法嚴(yán)厲打擊環(huán)境、食品、藥品安全和知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域犯罪行為。深入推進(jìn)手機(jī)卡、銀行卡“斷卡”行動，組織反詐宣傳進(jìn)企業(yè)，著力提升企業(yè)防騙識騙能力。深化“律企同行·法護(hù)營商”專項活動，開展“檢察護(hù)企”專項行動，依法保護(hù)民營企業(yè)及企業(yè)家合法權(quán)益。試點推行新注冊經(jīng)營主體合規(guī)引導(dǎo)告知制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)改革，持續(xù)完善第三方評估監(jiān)督機(jī)制。

　　20.深層次推進(jìn)訴訟服務(wù)。開展跨域訴訟服務(wù)改革，實現(xiàn)訴訟材料收轉(zhuǎn)、訴訟事項申請、文書送達(dá)和領(lǐng)取等主要訴訟事項異地辦理。強(qiáng)化國際航運服務(wù)集聚區(qū)共享法庭、天津東疆綜合保稅區(qū)融資租賃法庭等專業(yè)特色審判庭建設(shè)，精準(zhǔn)服務(wù)保障企業(yè)司法需求。探索機(jī)動車“一體化、一站式”處置模式，設(shè)立法拍車輛專用倉(專區(qū))，集約辦理相關(guān)處置手續(xù)。推進(jìn)交叉執(zhí)行常態(tài)化工作，進(jìn)一步提升執(zhí)行案件辦理質(zhì)效。建立預(yù)擔(dān)保企業(yè)保全“白名單”機(jī)制，有效降低財產(chǎn)保全對被保全企業(yè)流動資金的占用。

　　(六)實施魅力城市近悅遠(yuǎn)來行動

　　21.提升城市治理現(xiàn)代化水平。增加地鐵運營里程，加快建設(shè)一批路橋項目，推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字孿生”創(chuàng)新示范應(yīng)用。探索“客貨郵”一體化發(fā)展新模式。逐步推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試道路全域開放。加快城市更新，實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，優(yōu)化海河沿線景觀照明。推行“先診療、后付費”信用就醫(yī)便民服務(wù)。積極推進(jìn)國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范試點項目，促進(jìn)中醫(yī)醫(yī)療資源下沉基層。

　　22.提升城市動力活力。高標(biāo)準(zhǔn)舉辦天津馬拉松賽，承辦中國棒球聯(lián)賽(總決賽)等高水平賽事，積極申辦世界斯諾克國際錦標(biāo)賽等國際體育賽事。用好體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持體育產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展。發(fā)放數(shù)字體育惠民卡補貼名額5萬個，鼓勵更多群眾參加體育健身活動。建設(shè)天津市體育信息綜合平臺，制作戶外運動導(dǎo)覽地圖，展示全市優(yōu)質(zhì)戶外運動資源。

　　23.提升城市美感觀感。打造“文旅+商貿(mào)”新場景、新業(yè)態(tài)，深化“引客入津”，增加郵輪航次，持續(xù)提升城市熱度和吸引力。圍繞重要節(jié)假日推出文旅景區(qū)主題活動、文藝演出、文博展覽，著力打造特色鮮明的文旅品牌。保護(hù)利用好歷史文化街區(qū)，活化利用非遺老字號資源。高水平辦好天津音樂節(jié)、海河戲劇節(jié)等演出活動，豐富群眾精神文化生活。推出“‘橋’見海河，邂逅浪漫”——橋邊音樂匯系列活動，打造海河沿線精品文化景觀聚集地。推進(jìn)“無廢城市”創(chuàng)建，建設(shè)“綠色分揀中心”平臺，提升城市綜合環(huán)境治理服務(wù)能力。

　　三、保障措施

　　各區(qū)、各部門、各單位要根據(jù)本方案及任務(wù)分工，研究制定具體落實舉措，明確實施路徑。各牽頭單位要做好整體統(tǒng)籌，形成工作合力，各配合單位要主動對接，切實履行職責(zé)。市政務(wù)服務(wù)辦要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，建立工作臺賬，及時掌握落實進(jìn)度;采取第三方評估方式，開展措施落實情況和經(jīng)營主體滿意度調(diào)研，了解掌握實施效果，及時收集工作中的亮點做法，積極推廣復(fù)制，推動全市營商環(huán)境提質(zhì)增效。

　　稅 屋附件：天津市2024年營商環(huán)境質(zhì)量提升行動方案任務(wù)分解表