財(cái)政部遼寧監(jiān)管局：四個(gè)“聚焦”賦能金融監(jiān)管提質(zhì)增效

　近年來(lái)，遼寧監(jiān)管局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照財(cái)政部黨組決策部署，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出四個(gè)“聚焦”，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，圍繞全面加強(qiáng)金融企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督等方面，綜合施策，推進(jìn)屬地金融監(jiān)管工作走深走實(shí)，助力金融高質(zhì)量發(fā)展。 

　　一、聚焦黨建質(zhì)量提升，切實(shí)增強(qiáng)金融監(jiān)管的政治屬性 

　　深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于金融工作的重要論述，切實(shí)增強(qiáng)做好新時(shí)代新征程金融工作的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。一是旗幟鮮明講政治。作為財(cái)政部的派駐機(jī)構(gòu)，財(cái)政部各地監(jiān)管局首先是政治機(jī)關(guān)，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必然要求，也是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，遼寧監(jiān)管局將區(qū)域金融運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)和金融企業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督作為金融監(jiān)管的重要任務(wù)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。二是發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，設(shè)立“黨建引領(lǐng)金融監(jiān)管，篤力守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)”的支部品牌，不斷豐富品牌內(nèi)涵，將黨建向監(jiān)管工作一線延伸，充分調(diào)動(dòng)黨員干部、青年干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)金融知識(shí)學(xué)習(xí)，加深對(duì)金融規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化金融監(jiān)管隊(duì)伍。三是積極服務(wù)東北振興戰(zhàn)略。深入貫徹新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興的戰(zhàn)略部署，牢牢把握東北在維護(hù)國(guó)家“五大安全”中的重要使命，圍繞做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，靠前服務(wù)，在實(shí)地調(diào)研監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入了解發(fā)展中的難點(diǎn)和堵點(diǎn)，積極建言獻(xiàn)策，促進(jìn)金融不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的金融需求。 

　　二、聚焦地方中小銀行穩(wěn)健發(fā)展，及時(shí)“把脈”金融運(yùn)行 

　　財(cái)政部黨組高度重視地方中小銀行穩(wěn)健發(fā)展?fàn)顩r及相關(guān)政策落實(shí)情況，十分關(guān)切相關(guān)財(cái)政政策是否發(fā)揮作用。遼寧監(jiān)管局將地方中小銀行穩(wěn)健發(fā)展?fàn)顩r作為金融監(jiān)管的重要內(nèi)容，專(zhuān)題研究，靠前指揮，重大情況及時(shí)向財(cái)政部報(bào)告。一是積極推動(dòng)信息共享機(jī)制的建立。為加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)，遼寧省委、省政府組建了省委金融委員會(huì)。經(jīng)積極溝通和協(xié)調(diào)，遼寧監(jiān)管局現(xiàn)已被納入地方金融監(jiān)管體制成員單位，標(biāo)志著與屬地中央金融管理部門(mén)和地方金融管理機(jī)構(gòu)正式建立起了信息共享機(jī)制，為下一步工作奠定了基礎(chǔ)。二是常態(tài)化掌握地方中小銀行財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。為動(dòng)態(tài)了解新增專(zhuān)項(xiàng)債券使用效果，了解相關(guān)地方中小銀行財(cái)務(wù)情況，充分利用財(cái)政部組織開(kāi)發(fā)的“國(guó)有金融資本管理系統(tǒng)”，以督促地方做好國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)登記工作為抓手，按季分析地方中小銀行資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，研判經(jīng)營(yíng)改善情況，提升監(jiān)管工作質(zhì)效。三是密切關(guān)注行業(yè)動(dòng)態(tài)。第一時(shí)間調(diào)研了解個(gè)別地方中小銀行退市后處置情況、政策措施及可能產(chǎn)生的影響；實(shí)地深入有關(guān)銀行，研究銀行經(jīng)營(yíng)、法人治理結(jié)構(gòu)等是否得到改善，切實(shí)發(fā)揮“探頭”“哨兵”和“參謀”作用。 

　　三、聚焦財(cái)務(wù)監(jiān)測(cè)分析，定期為駐遼中央金融企業(yè)“體檢” 

　　為貫徹落實(shí)財(cái)政部對(duì)監(jiān)管局加強(qiáng)財(cái)政金融監(jiān)管有關(guān)工作要求，遼寧監(jiān)管局建立兩項(xiàng)制度，搭建起與部?jī)?nèi)相關(guān)司局上傳下達(dá)的重要渠道和企業(yè)之間信息交流平臺(tái)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)屬地中央金融企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況，密切關(guān)注宏觀金融政策、民眾心理等對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)影響，切實(shí)加強(qiáng)分析研判。一是創(chuàng)新建立月度快報(bào)監(jiān)測(cè)制度。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)遼寧宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析監(jiān)測(cè)，提升政策建議的時(shí)效性、針對(duì)性，創(chuàng)建了駐遼中央金融企業(yè)月度快報(bào)監(jiān)測(cè)制度，撰寫(xiě)多期駐遼國(guó)有企業(yè)動(dòng)態(tài)報(bào)告，定期上報(bào)財(cái)政部、遼寧省委省政府，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。二是創(chuàng)新建立季度分析研判制度。為了向財(cái)政部研究制定相應(yīng)的財(cái)政金融政策積極建言獻(xiàn)策，更好地促進(jìn)東北全面振興全方位振興，先后完成幾十次金融企業(yè)季度分析座談會(huì)，對(duì)金融企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)政策落實(shí)情況進(jìn)行研究分析，特別是2022年以來(lái)，在金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)、科創(chuàng)型企業(yè)融資、企業(yè)年金發(fā)展等方面，有關(guān)工作成果多次被財(cái)政部《財(cái)政監(jiān)管業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)信息》采用。三是引導(dǎo)駐遼中央金融企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。通過(guò)分析駐遼中央金融企業(yè)的信貸投放結(jié)構(gòu)和進(jìn)度，聚焦遼寧打造新時(shí)代“六地”目標(biāo)和“八大攻堅(jiān)”任務(wù)，推動(dòng)駐遼中央金融企業(yè)服務(wù)遼寧地區(qū)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有大行“主力軍”作用。 

　　四、聚焦財(cái)會(huì)監(jiān)督意見(jiàn)落實(shí)，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律 

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，金融監(jiān)管要“長(zhǎng)牙帶刺”、有棱有角。為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，加大對(duì)駐遼金融企業(yè)的財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，遼寧監(jiān)管局進(jìn)一步明確監(jiān)管責(zé)任，厘清監(jiān)管邊界，強(qiáng)化監(jiān)管力量，壓實(shí)單位主體責(zé)任，實(shí)行穿透式監(jiān)管、運(yùn)用系統(tǒng)性思維提升監(jiān)管成效。一是建立“2+3+4”報(bào)送機(jī)制，壓實(shí)單位主體責(zé)任。抓好內(nèi)外兩個(gè)維度，要求企業(yè)既要報(bào)告內(nèi)部監(jiān)督情況，也要報(bào)告外部巡視巡查等發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告要覆蓋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)行為三個(gè)領(lǐng)域，問(wèn)題整改要遵循“管理漏洞要找準(zhǔn)”“整改措施要有效”“內(nèi)控機(jī)制要長(zhǎng)效”和“制度執(zhí)行要落地”四項(xiàng)原則。二是實(shí)施穿透性監(jiān)管，將監(jiān)管向業(yè)務(wù)底層推進(jìn)。重點(diǎn)圍繞國(guó)有金融企業(yè)財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，根據(jù)當(dāng)下業(yè)務(wù)的新業(yè)態(tài)和新變化，創(chuàng)新和升級(jí)監(jiān)管方法，從財(cái)務(wù)向業(yè)務(wù)穿透，從業(yè)務(wù)向真實(shí)經(jīng)濟(jì)行為穿透，從而驗(yàn)證財(cái)務(wù)的真實(shí)性和合規(guī)性，并逐步覆蓋所有駐遼中央金融企業(yè)。三是運(yùn)用系統(tǒng)性思維擴(kuò)大監(jiān)管成果，提升監(jiān)管成效。用宏觀方法解決微觀問(wèn)題，通過(guò)監(jiān)測(cè)分析財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的趨勢(shì)變化，分析重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，掌握宏觀政策落實(shí)落地情況；對(duì)于監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的個(gè)例問(wèn)題，一方面要求企業(yè)全面自查，另一方面提請(qǐng)其總行（公司）在本系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行全面糾正。