中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于進一步支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見

中共遼寧省委 遼寧省人民政府關于進一步支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的意見

　　為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》精神，推動民營經(jīng)濟高質量發(fā)展，結合遼寧實際，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　(一)平等對待各類所有制企業(yè)。各地區(qū)各部門各單位要進一步強化競爭政策基礎地位，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁，依法保護各類經(jīng)營主體在使用要素、享受支持政策、參與工程建設項目招標投標和政府采購等方面的平等權益。嚴格落實公平競爭審查制度，組織及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙公平競爭的政策措施，依法查處濫用行政權力排除限制競爭的行為。全面落實市場準入負面清單制度，清理設定或者變相設定準入障礙的規(guī)定和做法，清理規(guī)范政務服務事項前置條件和審批標準，推進“非禁即入”普遍落實。

　　(二)健全涉企政策制定落實機制。加強對現(xiàn)有各項政策執(zhí)行的閉環(huán)管理，強化對已出臺支持民營經(jīng)濟發(fā)展政策的督促落實，多采取“免申即享”、“直達快享”等方式，確保民營企業(yè)應享盡享。在制定與企業(yè)生產經(jīng)營活動密切相關的政策措施過程中，充分聽取有關企業(yè)、商會和行業(yè)協(xié)會的意見建議。建立健全涉企政策全流程評估制度，完善政策調整程序，設置合理過渡期，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性。健全優(yōu)化涉企政策發(fā)布、解讀機制，有效解決涉企政策落實“最后一公里”問題。

　　(三)完善社會信用激勵約束機制。優(yōu)化信用信息記錄和共享體系，全面推廣信用承諾制度，將承諾和履約信息納入信用記錄，在政務服務過程中對信用良好企業(yè)實施“綠色通道”等便利化措施。依法依規(guī)按照失信懲戒措施清單對責任主體實施約束和懲戒。落實信用修復制度，常態(tài)化開展企業(yè)信用修復工作，提升企業(yè)重塑信用服務質效。常態(tài)化開展政府履約踐諾整治，拓寬政府違約失信投訴渠道，將機關、事業(yè)單位的違約毀約、拖欠賬款、拒不履行司法裁判等失信信息納入全國信用信息共享平臺。

　　(四)完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制。健全解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制，聚焦重點任務，加強協(xié)同聯(lián)動，暢通投訴渠道，強化投訴事項的分辦、催辦、督辦和反饋，依法依規(guī)加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業(yè)單位和大型企業(yè)不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業(yè)和個體工商戶款項，嚴肅糾正以還款協(xié)議替代清償、以劣質資產抵債等行為。完善拖欠賬款信用監(jiān)督機制，對惡意拖欠賬款案例及時曝光。加強拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接。

　　(五)優(yōu)化經(jīng)營主體設立注銷程序。實現(xiàn)經(jīng)營主體設立、變更、注銷等全流程“掌上辦”，依法依規(guī)將簡易注銷登記的適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務或已將債權債務清償完結的全部經(jīng)營主體類型(上市股份有限公司除外)。加快推進智慧稅務建設，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”，深化信息共享，實現(xiàn)開業(yè)、變更 “自動辦理”，優(yōu)化稅務注銷辦理程序，對符合條件的納稅人實現(xiàn)稅務注銷“即時辦結”。

　　(六)支持民間投資參與重大項目。聚焦國家重大工程和補短板項目、重點產業(yè)鏈供應鏈項目及全省15項重大工程，積極申報全國重點民間投資項目，加強要素保障，增強民營企業(yè)獲得感。按照政府和社會資本合作新機制要求，吸引民營企業(yè)參與基礎設施和公共服務項目建設。定期公布盤活存量資產臺賬，引導民間資本積極參與盤活存量資產。鼓勵民營企業(yè)通過產權交易、并購重組、不良資產收購處置等方式盤活自身資產，加強存量資產優(yōu)化整合。鼓勵民營企業(yè)發(fā)揮配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，積極參與央企和地方合作重大項目，加強產業(yè)鏈配套協(xié)作。

　　二、持續(xù)加大要素支持力度

　　(七)加強民營企業(yè)金融信貸支持。鼓勵金融機構加大對民營企業(yè)的金融支持力度，逐步提升民營企業(yè)貸款占比。鼓勵保險機構開發(fā)適應民營企業(yè)個性需求的保險產品，提供風險減量服務。推進省內地方征信平臺、農村信用信息服務系統(tǒng)等融資信用服務平臺互聯(lián)互通、共享應用，推動商業(yè)銀行接入“遼信通”省級征信平臺，提升銀企信用對接效率。做強做優(yōu)省融資擔保集團，增強對民營企業(yè)直接融資擔保和融資再擔保服務能力。引導遼寧產業(yè)投資基金按照市場化方式，加大對民營企業(yè)的支持力度。推動用好各類貨幣政策工具，助力民營經(jīng)濟發(fā)展。加大支小再貸款對小微型民營企業(yè)和單戶授信3000萬元及以下大中型民營企業(yè)的支持力度，再貼現(xiàn)優(yōu)先支持民營企業(yè)票據(jù)。

　　(八)支持民營企業(yè)股權債權融資。支持符合條件的民營企業(yè)上市融資和再融資，不斷提升民營企業(yè)資本市場意識和直接融資能力。抓住北京證券交易所高質量擴容機遇，支持符合條件的民營企業(yè)加快做好上市準備工作。堅持“隨報隨審”原則撥付企業(yè)上市補助。加強對民營企業(yè)債券融資的動態(tài)培育，支持民營企業(yè)發(fā)行債券融資。支持符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎設施不動產投資信托基金(REITs)。

　　(九)強化民營企業(yè)用工保障。持續(xù)實施“春暖遼沈·惠企護航”保用工促就業(yè)助振興攻堅行動，深入實施民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶就業(yè)政策服務落實專項行動。支持民營企業(yè)面向職工開展企業(yè)新型學徒制培訓、技師培訓，按規(guī)定落實培訓補貼政策。支持民營企業(yè)與技工院校開展校企合作，通過“訂單班”、“定向班”等方式精準培養(yǎng)符合企業(yè)崗位需求的技能人才。鼓勵支持民營企業(yè)舉辦技工院校。

　　(十)支持民營企業(yè)引育人才。深入實施“興遼英才計劃”，支持民營企業(yè)自主引進高層次人才，落實好引才薦才平臺獎勵政策。支持民營企業(yè)開展職稱自主評審，常態(tài)化開展民營企業(yè)職稱評審“直通車”活動，及時為企業(yè)提供人才評價服務。鼓勵支持民營企業(yè)申建博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地，按規(guī)定對新設立博士后科研工作站的單位給予15萬元獎勵，對新進入企業(yè)博士后科研工作站或企業(yè)博士后創(chuàng)新實踐基地從事博士后研究的，給予每人10萬元獎勵。支持民營企業(yè)申報備案職業(yè)技能等級認定資質，開展技能人才自主評價，鼓勵實施“新八級工”制度。

　　(十一)加強民營企業(yè)自然資源要素保障。鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應工業(yè)用地，降低民營企業(yè)用地成本。推動省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))新供應的工業(yè)用地實行“標準地”出讓，壓縮供地時間。加快全省國有建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場建設，提高存量資源的市場化配置水平。已取得國有建設用地使用權的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不增收土地價款。堅持建設用地審批“模塊化”管理模式，實行用地審核“市區(qū)一體”機制和用地用林用草一體化審批市縣協(xié)調聯(lián)動機制。針對戰(zhàn)略性礦產資源開發(fā)審批和重大項目用海審批開通“綠色通道”，容缺受理、并聯(lián)審查，縮短審批時限，依法保障民營企業(yè)用礦用海需求。鼓勵民營企業(yè)積極參與菱鎂資源整合，提高資源利用率，提升菱鎂行業(yè)精深加工水平。

　　(十二)強化民營企業(yè)水電氣網(wǎng)等服務保障。推動“高效辦成一件事”，推進水、電、氣、網(wǎng)聯(lián)合報裝和聯(lián)動過戶服務，開展企業(yè)“一證辦電”服務。對報裝容量160千瓦及以下的城鄉(xiāng)低壓小微企業(yè)，用電報裝實行零上門、零審批、零投資的“三零”服務。對沈陽、大連地區(qū)的城鄉(xiāng)低壓小微企業(yè)，“三零”服務擴大到報裝容量200千瓦及以下，進一步降低企業(yè)辦電成本。拓展應用“電e金服”，為客戶繳費降低融資成本。

　　三、持續(xù)加強法治保障

　　(十三)依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境。防止和糾正利用行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。進一步規(guī)范涉產權強制性措施，避免超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結財產。依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者、從業(yè)人員合法權益和擾亂企業(yè)生產經(jīng)營秩序的違法行為。有序推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。開展涉企案件生產經(jīng)營影響評估，在保證偵查活動正常進行的同時，最大限度降低對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響。深入開展“涉企業(yè)、涉信訪、涉超期”案件專項監(jiān)督行動，解決損害民營企業(yè)及企業(yè)家合法權益問題。持續(xù)推進解決行政機關不履行法院生效判決問題。強化民營企業(yè)知識產權保護，優(yōu)化知識產權案件 “三合一”審判機制，推進知識產權檢察綜合履職，推動海外知識產權糾紛應對工作，為企業(yè)提供公益性指導服務。

　　(十四)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善行政裁量權基準制度并規(guī)范運行，避免畸輕畸重、顯失公平。積極推行柔性執(zhí)法，對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實施包容審慎監(jiān)管。嚴格落實涉企執(zhí)法檢查計劃管理制度，防范多頭執(zhí)法、重復檢查。創(chuàng)新和完善監(jiān)管方式，在除食品、安全生產等重點領域外，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，實現(xiàn)行政檢查“無事不擾”。推動行政執(zhí)法部門制定不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單，明確具體事項和認定標準，向社會公開，并落實到具體執(zhí)法行為之中。

　　(十五)促進企業(yè)合規(guī)建設。加強對刑事立案及偵查活動的監(jiān)督，著力解決民營企業(yè)工作人員職務侵占、挪用資金、侵犯商業(yè)秘密等違法行為 “立案難”問題，持續(xù)開展涉民企刑事訴訟“掛案”清理專項工作。堅持治罪與治理并重，引導涉案民營企業(yè)自主加強合規(guī)建設。引導企業(yè)強化商業(yè)秘密保密措施、管理制度建設以及員工離職等環(huán)節(jié)管理。提升擬上市企業(yè)質量，幫助企業(yè)規(guī)范財務基礎、健全內部控制、提升治理水平。

　　(十六)健全涉企收費管理體制機制。持續(xù)完善涉企行政事業(yè)性收費目錄、政府定價經(jīng)營服務性收費目錄及收費標準，做好動態(tài)調整和常態(tài)化公示，接受企業(yè)和社會監(jiān)督。進一步規(guī)范涉企收費行為，推動惠企政策落實落地。暢通涉企違規(guī)收費投訴舉報渠道，建立規(guī)范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、信用監(jiān)管等手段實施聯(lián)合懲戒，集中曝光違規(guī)收費典型案例。

　　四、加快提升企業(yè)能級

　　(十七)支持民營企業(yè)轉型升級。圍繞遼寧4個萬億級產業(yè)基地和22個重點產業(yè)集群建設，鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與產業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，以及制造業(yè)重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，加大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)投資，在促進新質生產力發(fā)展中實現(xiàn)轉型升級。引導民營企業(yè)參與大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動，支持民營企業(yè)實施“智轉數(shù)改網(wǎng)聯(lián)”，加快建設一批數(shù)字化車間、智能工廠、綠色工廠。對傳統(tǒng)產業(yè)實施技術改造項目和新興產業(yè)新建項目，給予直接補助或固定資產投資貸款貼息補助，直接補助比例不低于審定項目投資額的5%，貸款貼息補助比例比照同期人民銀行公布的市場報價利率執(zhí)行。對實施產業(yè)基礎再造、重大技術裝備攻關等技術創(chuàng)新發(fā)展項目，最高按照項目投資額15%的比例給予直接補助，單個項目補助資金最高不超過1500萬元。對新認定的國家級及省級專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等企業(yè)以“免申即享”等方式給予一定獎勵。獲得國家支持的民營企業(yè)重點產業(yè)項目，國家要求地方安排配套資金的，按照國家實際撥付資金及規(guī)定配套比例足額安排資金;國家沒有配套要求的，按照年度專項資金申報相關政策要求給予資金支持。

　　(十八)支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。推動科技創(chuàng)新和產業(yè)升級“雙螺旋”發(fā)展，加強企業(yè)主導的產學研深度融合。通過支持民營企業(yè)承擔“揭榜掛帥”項目、組建科技創(chuàng)新聯(lián)合體和建設高水平研發(fā)機構等方式，提升民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推廣企業(yè)創(chuàng)新積分制服務，支持銀行等金融機構優(yōu)化“積分貸”等金融產品，服務民營企業(yè)融資需求。引導民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買科技創(chuàng)新服務，推動科技設施、科研儀器、科學數(shù)據(jù)等科技資源向企業(yè)開放共享。組織開展科技專員服務民營企業(yè)活動，上門送技術、送成果、送政策。

　　(十九)加強民營經(jīng)濟經(jīng)營主體培育。引進培育一批具有行業(yè)引領力的頭部企業(yè)，壯大一批“四上”企業(yè)，發(fā)展一批“專精特新”中小企業(yè)，培育一批“名特優(yōu)新”個體工商戶，推動一批優(yōu)質民營企業(yè)發(fā)展成為全國民營企業(yè)500強。到2025年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量預期達到1.1萬家左右，創(chuàng)新型中小企業(yè)數(shù)量預期達到5000家左右，“專精特新”企業(yè)數(shù)量預期達到2500家左右，制造業(yè)單項冠軍企業(yè)數(shù)量預期達到200家左右。支持引導民營企業(yè)完善法人治理結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。健全中小企業(yè)公共服務體系，培育一批具有較強核心競爭力的中小企業(yè)特色產業(yè)集群，到2025年，培育10家左右中小企業(yè)特色產業(yè)集群。鼓勵民營企業(yè)參與地方標準制定修訂和標準化試點示范項目建設，持續(xù)開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，實施小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動。

　　五、促進民營經(jīng)濟人士健康成長

　　(二十)健全民營經(jīng)濟人士思想政治建設機制。積極穩(wěn)妥做好在民營經(jīng)濟代表人士先進分子中發(fā)展黨員工作。深入開展理想信念教育和社會主義核心價值觀教育。加強和改進民營經(jīng)濟領域黨建工作，深入開展黨建引領“兩企三新”服務遼寧全面振興新突破工作。鼓勵和支持各地區(qū)充分利用遼寧“六地”紅色文化資源，設立民營經(jīng)濟人士理想信念教育基地。

　　(二十一)加強民營經(jīng)濟人士培養(yǎng)。引導民營企業(yè)家增強愛國情懷，培育和弘揚企業(yè)家精神。加強民營經(jīng)濟代表人士隊伍建設，規(guī)范政治安排，完善相關綜合評價體系，穩(wěn)妥做好推薦優(yōu)秀民營經(jīng)濟人士作為各級人大代表候選人、政協(xié)委員人選工作，發(fā)揮工商聯(lián)在民營經(jīng)濟人士有序政治參與中的主渠道作用，加強對民營經(jīng)濟人士的梯次培養(yǎng)。將民營經(jīng)濟代表人士教育培訓納入全省人才培養(yǎng)計劃，加強民營經(jīng)濟人士教育培訓工作制度建設。按規(guī)定推薦符合條件的民營企業(yè)和企業(yè)家參評勞動模范、五一勞動獎章、青年五四獎章、三八紅旗手等。建立健全企業(yè)家兼職工商聯(lián)副主席、總商會副會長和執(zhí)委常委履職考核制度和退出機制。支持工商聯(lián)圍繞促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長更好發(fā)揮作用。

　　六、持續(xù)營造支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展社會氛圍

　　(二十二)建立健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展領導體制和工作機制。堅持黨中央對民營經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領導，把黨的領導落實到工作全過程各方面。強化推進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展統(tǒng)籌謀劃，將民營經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟等作為遼寧實現(xiàn)全面振興新突破亟需補齊的短板放在經(jīng)濟工作全局中一體推進。建立完善支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展工作機制，明確和壓實部門責任，加強省、市、縣三級聯(lián)動，形成整體合力。發(fā)揮“遼企通”涉企服務綜合平臺作用，為民營企業(yè)提供精準化、數(shù)字化、個性化服務。搭建國內外交流合作平臺，充分發(fā)揮國內外展會平臺作用，對參展企業(yè)展位費用給予一定支持。鼓勵民營企業(yè)積極參加遼寧省企業(yè)大會等活動。

　　(二十三)加強促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展政策儲備。深入開展促進民營經(jīng)濟高質量發(fā)展調查研究，摸清民營經(jīng)濟發(fā)展底數(shù)，針對民營經(jīng)濟發(fā)展痛點、難點和堵點，鼓勵各地區(qū)各部門各單位借鑒好經(jīng)驗好做法，圍繞提信心、優(yōu)環(huán)境、擴融資、促轉型等方面，研究加強政策供給和儲備。

　　(二十四)引導社會客觀正確全面認識民營經(jīng)濟和民營經(jīng)濟人士。堅持實事求是、客觀公正，把握好正確輿論導向，引導社會正確認識民營經(jīng)濟的重大貢獻和重要作用，正確看待民營經(jīng)濟人士通過合法合規(guī)經(jīng)營獲得的財富。通過側記訪談、短視頻等方式，加強對民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型和民營企業(yè)家先進事跡的宣傳報道。堅決抵制、及時批駁澄清錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。

　　(二十五)暢通涉企溝通渠道。完善政企面對面制度，暢通民營企業(yè)家直接向領導干部反映問題、提出建議渠道，采取座談會等多種形式聽取民營企業(yè)意見和訴求，面向民營企業(yè)和民營企業(yè)家解讀政策。設立公開民營企業(yè)訴求熱線，依托省12345政務服務便民熱線和遼寧省網(wǎng)上信訪受理平臺，集中辦理民營企業(yè)訴求收集、整理、移交、督辦、反饋事項。規(guī)范政商交往行為，全省各級領導干部要坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往，做到親而有度、清而有為。堅決糾治“四風”，打通影響親清政商關系的 “中梗阻”，充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳構建親清政商關系工作中的好做法好經(jīng)驗。

　　(二十六)支持民營企業(yè)更好履行社會責任。引導民營企業(yè)講求誠信、守法經(jīng)營，嚴守政策紅線和法律底線。教育引導民營企業(yè)自覺擔負促進共同富裕的社會責任。推動企業(yè)積極構建和諧勞動關系，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工。探索建立民營企業(yè)社會責任評價體系和激勵機制，引導民營企業(yè)踴躍投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，參與應急救災，支持國防建設。鼓勵民營企業(yè)圍繞打造新時代“六地”目標定位，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，助力遼寧全面振興。

中共遼寧省委

遼寧省人民政府

2024年5月22日