財(cái)政部湖南監(jiān)管局：“一二三四”工作法統(tǒng)籌推進(jìn) 高質(zhì)量開(kāi)展增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管

今年以來(lái)，湖南監(jiān)管局認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照財(cái)政部黨組要求，把增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管作為全年工作重中之重，建立健全監(jiān)管機(jī)制，主動(dòng)加力提效，舉全局之力統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)核查全覆蓋，力爭(zhēng)做到對(duì)每一個(gè)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目、每一筆增發(fā)國(guó)債資金的全流程閉環(huán)監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作提質(zhì)增效。 

　　一、高位推動(dòng)，抓好“一個(gè)統(tǒng)籌” 

　　一是黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。局黨組精心謀劃部署，高位推動(dòng)，成立增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，黨組其他同志任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌抓好增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作。局領(lǐng)導(dǎo)分頭帶隊(duì)赴常德、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、郴州等全省14個(gè)地市開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核證，實(shí)地檢查資金管理使用和項(xiàng)目實(shí)施情況。二是統(tǒng)籌全局力量。各業(yè)務(wù)處室全部參與增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管，選優(yōu)配強(qiáng)檢查隊(duì)伍，開(kāi)展“大兵團(tuán)”作戰(zhàn)。全局分8個(gè)檢查組對(duì)湖南省各項(xiàng)目采取“分片包干式”監(jiān)管。三是定期集中調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開(kāi)會(huì)議部署下階段工作任務(wù)。各組匯報(bào)本周工作開(kāi)展情況、發(fā)現(xiàn)新情況新問(wèn)題，做到問(wèn)題互商、信息互通、成果共用。以“青年沙龍”“財(cái)青夜話(huà)”等各種形式，由青年干部分享監(jiān)管中的心得體會(huì)，定期總結(jié)增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管情況。 

　　二、整合資源，強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)” 

　　一是強(qiáng)化上下級(jí)單位、省內(nèi)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)。注重向部?jī)?nèi)相關(guān)司局匯報(bào)對(duì)接工作，集中研究每一期財(cái)政部印發(fā)的案例材料、動(dòng)態(tài)信息等，及時(shí)掌握最新政策口徑。就加快指標(biāo)分解下達(dá)、提高項(xiàng)目信息填報(bào)質(zhì)量、問(wèn)題整改等事項(xiàng)，多次向市州、縣市區(qū)財(cái)政局下發(fā)通知，督促壓實(shí)基層財(cái)政部門(mén)責(zé)任。與省內(nèi)各部門(mén)建立定期會(huì)商機(jī)制，對(duì)接湖南省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)林草局等，調(diào)度預(yù)算指標(biāo)分解、獲取項(xiàng)目申報(bào)情況表并開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管。二是聯(lián)動(dòng)全國(guó)兩會(huì)代表委員。各檢查組聯(lián)系邀請(qǐng)所負(fù)責(zé)片區(qū)的住湘全國(guó)代表委員參與監(jiān)管工作，并主動(dòng)拜訪(fǎng)介紹增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作開(kāi)展情況，得到積極回應(yīng)。衡陽(yáng)、湘西等地部分全國(guó)人大代表以實(shí)地調(diào)研、面對(duì)面聽(tīng)取情況等方式參加監(jiān)管，提出寶貴意見(jiàn)，并對(duì)財(cái)政部有關(guān)單位開(kāi)展增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管工作給予高度評(píng)價(jià)。 

　　三、提質(zhì)增效，做到“三個(gè)結(jié)合” 

　　一是借鑒經(jīng)驗(yàn)，線(xiàn)上線(xiàn)下結(jié)合，做到實(shí)時(shí)監(jiān)管。借鑒2023年預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)，充分利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)開(kāi)展線(xiàn)上實(shí)時(shí)監(jiān)控。通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘分析、自動(dòng)生成統(tǒng)計(jì)圖表，對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭線(xiàn)索或疑點(diǎn)問(wèn)題，迅速組織線(xiàn)下核查組精準(zhǔn)出擊。二是緊抓主線(xiàn)，資金項(xiàng)目結(jié)合，開(kāi)展全面監(jiān)管。緊抓資金分解支出線(xiàn)，在逐筆核查支出數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，將監(jiān)管重點(diǎn)放在項(xiàng)目申報(bào)和實(shí)施方面，在現(xiàn)場(chǎng)核證中重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否符合申報(bào)要求等問(wèn)題。三是融合業(yè)務(wù)，常規(guī)專(zhuān)項(xiàng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)監(jiān)管。將增發(fā)國(guó)債監(jiān)管與預(yù)算審核、執(zhí)行監(jiān)控等常規(guī)工作融合開(kāi)展，綜合借鑒利用地方財(cái)政運(yùn)行監(jiān)管、轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià)等各類(lèi)工作成果，推動(dòng)增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管提質(zhì)增效。 

　　四、探索方法，緊盯“四個(gè)環(huán)節(jié)” 

　　相比于其他資金監(jiān)管，增發(fā)國(guó)債資金項(xiàng)目數(shù)量多、流程環(huán)節(jié)多、部分項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管能力水平提出更高要求。在監(jiān)管實(shí)踐中，緊盯項(xiàng)目管理“四個(gè)環(huán)節(jié)”，努力探索行之有效的項(xiàng)目監(jiān)管方法，切實(shí)將項(xiàng)目全流程監(jiān)管做實(shí)做細(xì)。一是緊盯立項(xiàng)和可研環(huán)節(jié)。從項(xiàng)目初始產(chǎn)生到取得立項(xiàng)批復(fù)和可研批復(fù)階段，將項(xiàng)目申報(bào)表對(duì)照各部委印發(fā)的項(xiàng)目申報(bào)指南要求，通過(guò)項(xiàng)目可研報(bào)告、申請(qǐng)批復(fù)文件等，關(guān)注項(xiàng)目立項(xiàng)是否合規(guī)、概算是否合理、是否存在重復(fù)申報(bào)可能。二是緊盯設(shè)計(jì)和招標(biāo)環(huán)節(jié)。在項(xiàng)目立項(xiàng)完成到施工正式進(jìn)場(chǎng)前階段，設(shè)計(jì)方面，通過(guò)初設(shè)概算明確項(xiàng)目功能需求并確定投資總額；通過(guò)初設(shè)概算、可研報(bào)告和施工圖比對(duì)分析，檢查是否存在較大變動(dòng)。程序方面，了解建設(shè)用地許可、工程量清單擬定、招標(biāo)控制價(jià)確定、招標(biāo)代理、施工和監(jiān)理招標(biāo)手續(xù)辦理是否完備。三是緊盯施工和結(jié)算環(huán)節(jié)。進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工到項(xiàng)目驗(yàn)收階段，以是否達(dá)到付款條件為基礎(chǔ)參照，多方面核驗(yàn)。四是緊盯竣工與決算環(huán)節(jié)。從工程施工驗(yàn)收完成到審計(jì)決算階段，主要關(guān)注竣工手續(xù)辦理、財(cái)政評(píng)審和結(jié)算等情況。